烟台：北纬37度的美丽“信城”

2018-07-23吴限

中国信用 2018年7期

◎文/本刊记者吴限

春有繁花，夏有海，秋有蓝天，冬有雪。在北纬37度，这个被史学家、地理学家称为“神奇的纬度”上，有一座美丽的海滨城市——山东烟台。这里气候宜人，四季如画，水果甘甜，鱼虾鲜美。

在今年6月举行的2018年中国城市信用建设高峰论坛上，烟台凭借信用建设创新经验，荣获“守信激励创新奖”，并入选全国首批守信激励创新工作试点城市。近年来，随着烟台在山东省率先实现将失信被执行人等严重失信信息嵌入行政审批系统，率先以规范性文件出台建筑市场信用管理制度，率先成立“旅游纠纷仲裁中心”......诚信之风正如海风般吹遍这个城市的每个角落。

“四位一体”诚信旅游体系打造诚信、舒适旅游环境

盛夏时节，正值暑期，不少家长会选择带孩子外出游玩，烟台是不少游客避暑游的首选之地。近日，家住北京的小杨就在出发前登陆“烟台旅行社质量信誉网”为出行做准备。登录网站，小杨不仅可以看到烟台各个景区、旅行社的基本信息，更能了解到其信用情况，以及消费提醒和旅行路线的推荐，“很方便，一下子解决了出行的所有问题！”

“今后市民外出旅游可扫瞄二维码或直接登陆烟台旅行社质量信誉网查看旅行社相关质量信誉信息，选择质量信誉评价较好和旅游线路适合的旅行社随团出游。”烟台市旅发委有关负责人介绍说，2016年9月29日，烟台市旅发委宣布“烟台旅行社质量信誉网”正式启动，并首次公布了全市旅行社、旅行社分公司质量信誉评价信息。

诚信是旅游市场发展的生命线，近年来，烟台市旅发委立足创建国家首批“全域旅游示范区”契机，构建了政府主导、部门联动、社会监督、行业自律“四位一体”的诚信旅游体系。为给旅客出游提供更具公信力的信息服务，烟台市旅发委先后设计打造了“质量信誉网、微信公众号、系统二维码”的综合评价平台，构建了市、县旅游质监部门、企业三级网络化管理体系，将全市291家旅行社分公司的相关信息录入系统，为旅游企业向社会全面展示经营实力、产品质量、诚信经营等信息搭建平台。

同时，市县两级旅游部门适时将旅游市场检查、投诉处理、行政处罚、安全监管等相关信息录入系统，平台自动显示企业得分及“红黑榜”动态化评价结果，自觉接受社会监督和公众评价，对违法违规经营企业起到了有效震慑作用，倒逼旅游企业规范经营行为、履约行为和服务行为。

此外，烟台市旅发委与公安、城管、交通运输、文广电新、卫计委、宗教、工商、质监、食品药品、物价、港航等12个政府部门联合发文，建立涉旅投诉案件移交转办、信用信息共享机制，合力解决旅游者反映市场秩序中存在的消费热点、焦点问题；与仲裁、政府法制部门建立旅游投诉联动调解和重大行政处罚案件咨询协商机制，在全省率先成立“旅游纠纷仲裁中心”，有效维护了旅游者和旅游经营者的合法权益。

2017年，烟台市旅发委着力推动旅游市场综合监管体制机制改革创新，加快推进社会诚信建设，首次梳理明确19个政府部门旅游市场监管职能，推动市县两级建立旅游工作联席会议制度，着力提升跨地区、跨部门、跨领域行业监管联动效能，努力将旅游企业守信激励和失信惩戒叠加产生的信用效益、经济效益和社会效益发挥到最大化。

出台省内首个规范性文件净化、整治建筑市场乱象

今年5月，烟台市在全省率先以规范性文件形式出台了《烟台市建筑市场信用管理“红名单”“黑名单”发布管理制度》(以下简称《制度》)。“建立建筑市场信用管理‘红名单’‘黑名单’制度，有利于强化工程建设主体自律意识，树立诚实守信理念；有利于实现建筑市场动态监管，建立监督管理长效机制；有利于推动信息资源整合与共享，提高监管能力和服务水平。”烟台市信用办相关负责人说道。

据介绍，《制度》主要有四个特点：一是涵盖面广。适用范围包括纳入信用管理的房地产开发、建筑施工、市政施工、工程监理、勘察设计、装饰装修、招标代理、造价咨询等八大类市场主体。二是程序严谨。《制度》严格按照住建部、省住建厅、烟台市诚信“红黑榜”发布及联合奖惩制度的有关要求制定，明确了“红名单”“黑名单”企业的认定标准、认定程序。三是权责清晰。“红名单”“黑名单”的信息采集、认定管理及实施奖惩措施，严格按照“谁主管、谁负责”原则，由各县市区建设主管部门和市局行业主管科室（单位）按照职责分工具体负责。四是奖惩到位。《制度》进一步细化了烟台市建筑市场主体信用管理的奖惩措施，并着力构建政府、社会共同参与的跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。

为进一步推动烟台市建筑市场信用管理建设，提高全市建筑市场管理水平，烟台市住房和城乡建设局在不断加强建筑市场信用管理的同时，合理谋划、分步实施，探索适合烟台市建筑市场监管的新模式，先后出台《烟台市建筑市场信用管理暂行办法》《烟台市建筑市场信用管理“红名单”“黑名单”发布管理制度》两个规范性文件，构建了烟台市建筑市场监管与诚信信息一体化平台，对全市2600余家建筑市场主体、4万多名从业人员纳入诚信管理，实施A、B、C、D信用等级监管，2016年对142户A级企业免交农民工工资保证金3100万元，对14户拖欠农民工工资企业，实施1年内禁止参与政府招投标、不予备案投资项目、清出烟台建筑市场等联合惩戒措施，烟台市建筑市场信用管理迈入2.0时代。

近期，烟台市住建局还将在“中国烟台”网站、“信用烟台”网站、“烟台市住房和城乡建设信息”网站以及新闻媒体发布第一批“红名单”“黑名单”企业名单。对列入“红名单”的企业树立“金字招牌”，广泛推崇、处处受益；对列入“黑名单”的企业进行“广而告之”，一处违规、处处受限，人民法院、工商部门等19个部门还将实施跨部门联合惩戒。

互联网+联合惩戒让“老赖”寸步难行

2017年7月，莱山区某路桥工程公司在办理桥梁架涉管线施工许可时，系统提示该企业列为失信被执行人而被终止办理，事后该企业主动履约。

2.7 幽门螺杆菌感染幽门螺杆菌感染是成人慢性胃炎、十二指肠溃疡等疾病的重要原因，与儿童慢性胃炎、十二指肠炎和消化性溃疡的发生发展也密切相关，幽门螺杆菌感染患儿最初可以无任何症状，随着病情加重而表现为功能性消化不良、食欲低下和厌食。蒋丽蓉等研究中，厌食患儿行幽门螺杆菌根治治疗后食欲得到明显改善[17]。

2017年11月，烟台市女企业家商会举办第三届“年度经济女性”评选活动，系统对21名候选人核查时，发现烟台某工程公司董事长龚某存在失信被执行人信息，随即被终止评选资格。

2018年3月，烟台某建设监理公司被列入失信被执行人“黑榜”后，在参与道路工程监理项目政府采购资质申报时被“拿下”，事后该企业主动履约。

……

记者登录烟台市“互联网+联合惩戒智能化系统”，查询到失信人的相关信息和被处罚的结果。

为加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的系列部署，2017年6月，烟台市发改委、市中级法院、市政务服务中心牵头，会同53个部门单位联合签署了《烟台市关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》，提出了12个方面38项惩戒措施，对失信被执行人从事特定行业、享受政府政策支持、市场准入资格、限制高消费等方面全面进行限制，并加大刑事惩戒力度，更大范围惩戒失信被执行人。

为切实抓好贯彻落实，烟台市开发了“互联网+联合惩戒智能化系统”，在山东省内率先将失信被执行人信息嵌入全市各级各部门行政审批业务系统，进行自动比对、自动拦截、自动监督，加大联合惩戒力度。该系统依托互联共享大数据平台，实现数据推送存储、清洗比对、惩戒实施和信息反馈等功能。

烟台市信用办有关负责人介绍说，烟台市公共信用信息平台从全国信用信息共享交换平台即时获取失信被执行人信息，然后清洗比对，将隶属烟台市的失信被执行人信息，推送到烟台“互联网+烟台政务服务”平台，同步分发至各级各部门行政审批业务系统。各部门在办理业务时，如遇到失信被执行人信息，系统将自动弹出“该企业（个人）为失信被执行人，请依法依规联合惩戒！”字样的警示窗口，工作人员将依据“联合惩戒备忘录”，限制或者禁止其部分经济社会活动。

目前，已将全市50,496条（企业6469条、个人44,000条）失信被执行人信息嵌入到全市行政审批业务系统，建立“逢报必查、逢办必查、逢评必查”机制。据统计，2017年下半年以来，先后限制失信被执行人行政许可审批事项150人次，限制出境45人，发布诚信“红黑榜”共计16批次31,000余例，共有2300个失信被执行人主动履行法定义务，初步形成了“一处失信、处处受限”的信用监管格局，有力维护了社会公平正义。

打造质量追溯平台让农产品拥有唯一“身份证”

“每一个通过重点流通企业走向市场的栖霞苹果都将粘贴一张‘特殊’的二维码，消费者只需拿出手机现场扫描二维码便可直接追溯到购买果品的原产地以及种植、流通的详细全过程，消费者再也不用担心购买不到正宗的栖霞苹果。”烟台市旅发委有关负责人介绍说，2017年10月16日，全国首个以苹果为主体的特色农产品质量追溯平台正式启动，为栖霞再添一张亮丽新名片。

据了解，苹果质量追溯项目是山东省重要农产品追溯体系的组成部分，由烟台市商务局牵头建设，经过一年的努力，2017年首批23个示范建设企业已全面完成系统安装调试、基础数据采集录入等基础工作，系统已启动运行。

相比以往的肉类、菜类流通追溯，苹果追溯具有哪些独特之处？原来，栖霞苹果追溯项目通过电子信息技术,首次实现了产品地理属性与自然属性的有机统一。该平台贯穿苹果种植、收储加工和批发零售及拍卖、电子商务等各类生产经营活动，将实现从种植、加工到流通的全过程可追溯，同时以批次二维码、主体二维码为重点，引入先进信息合成技术，极大优化了追溯信息查询功能，大幅提高了社会消费对追溯产品的现实体验感，推动了企业管理业务信息化。

早在2016年，烟台市政府就下发了《烟台市整建制创建农产品质量安全市实施方案》，《方案》指出，烟台严格落实农产品生产经营主体责任，依法公开生产经营主体违法信息，实行“黑名单”管理。建立农产品质量安全监管追溯平台。建立综合性的农产品质量安全监管追溯平台，把生产监控、投入品监管、检验检测、质量追溯、监管预警等功能全部纳入平台，面向公众提供农产品质量安全信息查询、农产品溯源信息查询、投诉举报、专家视频会诊等服务，实现对辖区内重点农产品的生产、供应、检测等关键环节的全程监控。

2018年6月，烟台大樱桃质量追溯体系上线，果农正在分装新采摘的大樱桃（图片由烟台市福山区发改局提供）

今年，烟台再次发力，在山东省首次推行使用烟台大樱桃追溯系统，加强源头保障，让消费者买得放心、吃得安心。6月5日，“樱为你，源生鲜”烟台市大樱桃产地溯源网络直播活动在福山区举行。消费者通过网络直播，直观地看到了烟台大樱桃从产地源头到农残检测、收储加工、包装发货的溯源全过程。“市场上的樱桃品种比较多，溯源是为了使消费者能够购买到真正的烟台大樱桃，吃得更加放心，从而增强烟台大樱桃在市场上的竞争力，助推烟台大樱桃走进千家万户。”烟台市商务综合执法支队支队长王春杰说。

完善信用修复机制为修补受损信用提供渠道

知错改之，善莫大焉。随着社会信用体系建设逐步深入，构建完备的信用修复机制受到越来越多公众的关注。记者打开“信用烟台”网站的信用服务子栏目，在“信用修复申请”服务中，公众填写统一社会信用代码、申请人、申请单位、联系电话、联系地址、主题描述、修复内容等相关信息，便可申请信用修复。

自2015年加快“信用烟台”建设步伐以来，一批企业在招投标、政府采购、评先树优等过程中因存在失信行为而受阻受限，对失信当事人形成了强大震慑力，纷纷采取措施，希望通过改正违法行为，修补受损信用。为了既让失信者付出应有代价，又要鼓励失信主体主动纠正失信行为，依法履行诚信义务，烟台市发改委会同有关部门开展深入调研，经过多次座谈讨论、沟通协调、征求意见，历时一年，形成了《烟台市企业法人公共信用信息数据库信用修复管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），于2018年3月1日正式印发实施。

据了解，《管理办法》明确了信用修复目的依据、概念界定、统筹管理和遵循原则；采取负面清单的形式，规定了6种严重失信行为必须实施跨地区、跨部门、跨领域联合惩戒，且不得适用信用修复；具体明确了信用修复的具体步骤，明确了提出申请、信用承诺、诚信约谈、教育培训、修复意见、社会公示、失信信息处理和信用修复管理八项流程。此外，烟台市将积极尝试运转开展信用修复工作，建立有利于自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制，形成富有成效的信用修复模式。

无信不立，以“诚”兴城。诚信是社会主义核心价值观的重要内容，诚信高度影响着社会文明程度。烟台，这座魅力之都，正在一步一步在“信用”之路上前行，我们相信，这座城市，在不久的将来，会为我们呈现一幅更加美丽的“诚信画卷”。