王小丽

（铜仁科学院，贵州 铜仁 554300）

十九大报告以乡村振兴战略总揽三农工作全局，推进农业、农村、农民现代化，这是在新时代对城乡关系发展的深刻认识和准确把握，是着眼于当前农业农村发展实际和未来农业农村现代化发展趋势作出的重大战略部署，是新时代下三农工作的行动纲领。

一、乡村振兴战略提出的背景

改革开放促进了我国社会极大地发展，取得了巨大的财富，不得不说是一个伟大的奇迹，但同时也改变了我国的社会结构，农村青壮年不断向城镇流动，导致老人村、空巢村、贫困村和留守儿童村等“乡衰”现象的产生，进而引起农村经济发展产生很多不充分和不平衡的问题，如农业的质量发展不充分，农产品供给的数量和质量不平衡；农业的效益实现不充分，生产的规模与效益不平衡；农业的生态功能发挥不充分，农业的生产与生态功能不平衡；小农户分享农业现代化成果不充分，各类经营主体发展不平衡。这些问题如果解决不好，乡村振兴就不能顺利实现。

二、农村经济发展中存在的问题

（一）城乡二元结构未根本破除

我们过去曾经执行过很长时间的城乡二元政策，通过牺牲农业保工业，牺牲农村保城市，实施工农剪刀差等措施，完成工业化所需的资本积累，推动中国的工业化进程。这种城市偏斜政策的实施，对于在一穷二白基础上的中国推进现代工业体系的建立，是有必要的，也是成功的。但在此之后把这种政策固化，没有随着时代的变化而调整，就造成了严重的城乡二元结构。尽管与之前相比，改革开放政策使农村与城市之间要素流动的藩篱被逐步拆除，但要素流动在收益驱动的作用下，几乎是由农村向城市单向流动的，造成本来就捉襟见肘的农村要素存量更是濒临枯竭，由此出现大面积的乡村凋敝景况。农村与农民发展落后，是导致不平衡的首要因素。因此必须振兴乡村，才能确保城乡一体，才能实现中国发展的全面性，这就是十九大报告里说要坚持“农业农村优先发展”的初衷。

（二）农村金融机构功能定位不明确

目前，县域经济发展中金融服务体系单一，信贷资金供给不足。国有商业银行县域的分支机构主要以吸收存款为主，从农村吸收的资金更多地投向回报高的产业和地区。农村信用社的功能和性质不够明晰，支农服务水平不高，对重点农户和中小企业生产经营的资金支持不到位。农业发展银行作为政策性银行，其业务范围相对较窄，机构设置较单一，难以起到积极的导向作用。

（三）农业发展不能满足国家经济发展需求

农业生产发展不适应我国经济发展的新要求，不能适应大众消费者的变化，主要有三个方面：一是粮食生产存在阶段性、结构性过剩的现象；二是农产品质量不高，目前无公害农产品在生产和检测上还没有达到全覆盖的程度，况且，无公害农产品要向绿色有机农产品转型升级；三是我国农产品生产成本和售价上升快，影响中低收入阶层的人们的日常消费。

（四）缺乏劳动力

中国大部分农村的农民文化水平普遍偏低，加之身体健康的青壮年都去城镇务工，导致农村留守的大多数是儿童、妇女和老人。这部分人文化程度低，小农经济意识浓厚，缺乏农业技术知识，不管是身体素质还是农业技术素质都有所欠缺，这就直接影响农业技术的直接应用。另外，大多数接受高等教育的大学生都有留到城市发展的强烈愿望，所学到的知识和思想并没能运用到农村发展上。

三、解决农村经济发展问题的对策

（一）坚持城乡融合发展

城乡融合的核心是城市和乡村文化共存共荣。一方面，以规划促进城乡布局融合。明确县级政府统筹城乡规划编制的责任，建立城乡规划融合的管理体制和工作机制，按照城乡“定位不同、功能互补、有机融合、同样美好”的理念，统一编制城乡发展规划，实行多规合一，统筹城乡资源要素和管理政策，解决规划城乡脱节和制度的区域分割，以规划融合促进发展融合。另一方面，以打通政策通道促进资金融合。设立乡村振兴发展基金，设置和扩大绿色农业、质量农业、休闲农业、三产融合等财政专项；创新投资建设、利益分配等模式，实施税收、服务等的优惠和便利，引导更多的社会资本进入农业和农村。

（二）因地制宜改革农村信用社

对于经济发展较快的地方，按股份制原则将农村信用社改革成标准的商业银行，待遇政策不变；对于经济发展较缓慢的地方，应以合作制的形式对农村信用社进行改造。在改造农村信用社合作制的过程中，彻底改造产权制度是最为关键的。基于我国基本国情，结合当地实际情况，实行相互协作、人票对应、社区化、非功利化服务。将“农民参股，由参股成员管理，服务于参股农民”作为要求，使合作制特点和性质得以体现。参股农民具有农村信用社的所有权，充分发挥“三会”的作用，保障农民对农村信用社的掌控力，进一步建立科学、民主的产权制度。

（三）推进供给侧结构性改革

珍惜并利用好大自然赋予的宝贵资源和条件，进一步做大做强做优特色产业。瞄准“特”字，选择能提供与众不同的特色产品，积极推动，大力发展，形成本地具有独特性的东西，使之赢得持久的竞争优势，获得超常的经济收益。比如像铜仁梵净山翠峰茶、石阡苔茶，因富含硒元素且品质好，受到广大消费者青睐，印江的食用菌，因其在梵净山脚下，自然环境气候条件独特，生产的食用菌品质、产量都不错，目前已成为当地特色、优质农产品。

（四）培养新型农民

目前，农村留守的中老年仍旧采用传统种植模式，应发挥农技科研人员的作用对其进行技术指导，使其在农业产业发展中充当中坚力量；发展农村基础设施，创造有利于农业发展的环境，吸引一批年轻农民工返乡，将其在城市打拼开拓的视野、学到的见识用到农业生产上，成为农业发展的中坚、致富带头人；利用高职院校“订单培养”等方式，将农村初高中毕业生培养成农业技术骨干，解决农业发展技术落后的问题。

四、结语

实现乡村振兴战略是一项复杂而长期的过程，坚持乡村振兴为目标，切实落实每一项政策，提高农村经济发展，增强我国综合实力。