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彭山畜禽养殖区域划定的思考

2018-07-13袁福忠李绍义梁福超张仕高

中国畜牧兽医文摘 2018年6期
关键词:彭山区划粪污

袁福忠 李绍义 梁福超 张仕高

(1.彭山义和畜牧兽医站,四川彭山 620860;2.彭山凤鸣小区兽医站,四川彭山 620860;3.彭山彭溪小区兽医站,四川彭山 620860;4.彭山青龙小区兽医站,四川彭山 620860)

2014年彭山出台畜禽养殖规划,划定畜禽养殖区域,分别是禁养区、限养区、宜养区,但随着4年来实践,该规划存在着一些不足。现根据相关法律法规,结合彭山实际,深入调查研究,形成如下报告。

1 眉山市彭山区畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区的现状

按照《彭山县畜禽养殖管理办法》(彭府办函【2014】146号)规定。第二章第六条“禁养区是指城乡居民生活饮用水源保护区;青龙、观音、牧马、彭溪、凤鸣等工业发展和城镇建设规划区;乡镇集镇建设规划区;基本农田保护区和法律法规规定的禁养区等。”第二章第七条“限养区是指武阳镇、谢家镇、公义镇、江口镇部分适合限制养殖的区域。”第二章第八条“养殖区是指黄丰镇、锦江乡、保胜乡、谢家镇、义和乡列为畜牧业发展区的区域,以及限制养殖区以外的区域。”

按《眉山市彭山区畜禽养殖污染整治实施方案》(眉彭府办函【2017】36号)和《眉山市彭山区畜禽养殖污染治理实施方案》(眉彭委办【2015】143号)文件规定,禁养区内畜禽规模养殖场和畜禽养殖专业户需全部关停,财政给予关停补助。2017年初经摸排,禁养区内有畜禽养殖场(户)474户,鉴于工作量大,资金需求量大、工作难度大,报经区领导同意,将2017年禁养区周边最近的畜禽养殖户确定为关停户,共98户,实际关停127户关停补助127户,财政补助2950万元。经对474户剩余的养殖户,实施关停补助预算摸排,还需关停财政补助资金1亿多元。

2 养殖区域划定中存在的问题

(1)畜禽养殖禁养区、限养区、宜养区划定非常笼统,存在界限不清,拐点不明,可操作性和科学性不强。

(2)区域划定只有文字表述,没有按法律法规规定,向社会公布。

(3)没有制作禁养区、限养区、宜养区划定图。

(4)和当前农业种植区域不匹配。如青龙镇狮子村,是贫困村,农户经济收入主要来源种植和养殖,现全村种植水果。按文件关停所有养殖户,农户种植水果需要的有机肥从何而来?化肥减量工作怎么做?像类似情况,只要畜禽养殖场(户),粪污治理设施达标,无污染物外排,应保留。

(5)区级财力有限,且不必要。

3 调整完善畜禽养殖禁养区划定的原则

依法依规、科学可行、保护与防治并重。

4 调整完善畜禽养殖禁养区划定的建议

禁养区:划定为禁养区,区域内禁止养殖行为,关停所有养殖场(户)。

限养区:划定为限养区,对现有养殖场(户),粪污治理设施达标,不外排粪污污染环境,予以保留。区域内部禁止新建、改扩建养殖场。

宜养区:划定我宜养区,提高区域内养殖场粪污治理设施标准,按国务院《畜禽养殖粪污资源化综合利用实施意见》建设粪污资源化综合利用示范区。

(1)饮用水水源保护区

以省、市、县人民政府批准的保护区范围为准。饮用水水源保护区,包括饮用水水源200m范围内部为一级保护区(禁养区),2000m范围内为二级保护区(限养区)。

(2)风景名胜区:以国务院及省级人民政府批准公布的名单为准,范围按照其规划确定的范围执行。风景名胜区的核心景区为禁养区,其他区域为限养区。

(3)城镇居民区、经济开发区的建成区禁止建设养殖场、建设规划区为限养区。

(4)全区5条市级河流和5条区级河流(湖、渠系)岸线,根据河流地形地貌、水系级别范围,因地制宜,分河科学设置边界范围,边界范围内禁止建设养殖场。其中锦江(府河)、岷江(彭山段)沿岸300m范围内为禁养区,1500m范围内为限养区。其余的8条河流及支流沿岸200m范围内为禁养区,1000m范围内为限养区。严禁盲目扩大或刻意缩小禁养范围,做到该禁的坚决禁,能养的科学规范的养。

(5)天府新区、中法农业园区等经济开发区,按规划方案,核心区为禁养区,其余的为限养区。

5 划定程序

为做到畜禽养殖禁养区划定依法合规统一、技术标准统一、图版地图制作统一,达到费损效宏、节约资源的目的,实现禁养区划定科学,建议委托第三方专业机构编制畜禽养殖禁养区划定方案。由第三方专业机构组织开展实地勘察,调查禁养区划定范围相关基础信息,明确划定禁养区范围的边界拐点,形成禁养区划定初步方案,包括比例尺不低于1:50000 的畜禽禁养区分布图,以及禁养区划定范围的文字描述。禁养区划定初步方案要征求同级有关部门意见,并向社会公开征求意见,公示时间不少于20d,根据反馈意见进行修正,形成禁养区划定方案。区人民政府审核批准并向社会公布。

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