（山西省大同市动物疫病预防控制中心，山西大同 037000）

近年来，随着大同市畜牧业的快速发展，畜禽疫病日渐复杂多变，疫病防控已成为常态化。市委、市政府和农业主管部门高度重视动物防疫体系建设，大同市动物防疫体系取得了很大进步，为动物防疫工作打下了扎实基础，为畜牧业发展提供了有力保障。但由于动物疫病对经济和社会影响日渐增大，当前还存在着兽医工作得不到各级政府足够重视，养殖者防疫意识差，动物防疫基础设施薄弱和技术水平落后的问题。因此，加强动物防疫基础设施建设，提高动物防疫整体管理水平等亟待解决。现将大同市动物防疫体系建设有关情况简述如下：

1 机构设置及人员素质情况

1.1 市级动物防疫体系

大同市动物防疫主管部门为市农业委员会，业务由大同市动物疫病预防控制中心负责。主要工作是重大动物疫病的防疫、诊断、监测、处置和普通病的诊断、治疗；开展动物流行病学调查；开展动物防治技术培训和兽药监督管理工作等。中心编制人数32名，现在职27名，其中，专业技术人员24名，管理人员1名，工人1名，大专以上学历24人。

1.2 县级动物防疫体系

全市12个县区，9个农业县区均设动物疫病预防控制中心，隶属县区畜牧兽医局（中心）主管。主要工作是所辖区的重大动物疫病的防疫、诊断、监测、处置和普通病的诊断、治疗；开展动物流行病学调查；开展动物防治技术培训和兽药监督管理工作等。县级动物疫病预防控制中心编制人数77名，现在职61名，其中，专业技术人员58名。

1.3 乡级动物防疫体系

全市共设70个乡镇畜牧兽医站，主要工作是所辖区的重大动物疫病的强制免疫、畜禽标识加挂、动物流行病学调查和动物疫情上报等。编制437名，现在职372人。年龄结构为：30岁以下有46名，占12.3%；31岁到50岁有222名，占59.7%；51岁至60岁有104名，占28%。学历构成为大专及大专以上266名，占71.5%；中专及高中有78名，占21%；高中以下28名，占7.5%。专业技术职称为：高级2名，占0.5%；中级119名，占32%；初级158名，占42.5%。

在管理体制上，乡镇兽医站人、财、业务均由县级畜牧兽医部门主管。

1.4 村级动物疫体系

全市1983个行政村已配有村级防疫员1994名。村级防疫员队伍是大同市动物疫病防控体系的基础，是动物强制免疫、畜禽标识加挂、免疫档案建立和动物疫情报告等重要防疫措施实施的主体力量，在保证我国动物卫生安全和畜禽产品质量安全方面起着非常重要的作用。村级防疫员在春秋两季动物防疫工作中发挥着非常重要的作用。但大部分人员年龄偏大，素质参差不齐，动物防疫技术技能有待提高。

2 动物防疫综合能力

2.1 仪器设备情况

市动物疫病预防控制中心兽医实验室2009年政府拆除以后，预计今年秋季完工建成。配有PCR仪、酶标仪、显微镜、培养箱、离心机等仪器设备。县动物疫病预防控制中心兽医实验室配备有酶标仪、显微镜、培养箱、离心机、冰箱等仪器设备；乡镇畜牧兽医站配套包括冰柜、冰箱、恒温箱、离心机和冷藏包等设备；村级防疫员均配有冷藏包和注射器。

2.2 疫病诊断能力

市级具有细菌学、血清学和病理剖解诊断能力。县级只能进行部分血清学和一般临床检查诊断能力。9个县级除新荣区、大同县未通过省级验收外，兽医实验室基本都能运转，均能开展禽流感、口蹄疫、猪瘟、布病、小反刍兽疫、新城疫、蓝耳病等血清学正常监测工作。乡镇畜牧兽医站兽医人员具备采样、临床检查、免疫等能力。

2.3 疫情扑灭能力

全市目前已建立起市、县、乡、村四级疫情报告网络，对重大动物疫病能够做到及时报告。市、县两级建立了突发动物疫情应急预案，成立了分管领导任指挥长的指挥部和应急预备队，均建立了配有必要物资的应急物资储备库。一旦发生重大动物疫情能够及时确诊，有效处置。

3 存在的问题

3.1 认识问题

部分领导对新形势下的兽医工作和动物防疫体系建设的地位、作用认识不够，对动物重大疫病防控工作的重要性、长期性、艰巨性认识不到位，存在机构设置与人员编制不合理，缺编不能及时补充，村级防疫员工资待遇偏低，基层防疫人员津贴（健康补助）得不到较好地解决等。关于基层人员个人问题仍得不到重视与解决。

3.2 动物防疫基础设施薄弱，办公条件差

虽然近年来对部分基层站进行了新建和维修，还有一部分县级疫控中心（包括兽医实验室）和乡镇站还比较简陋，如房屋陈旧、设备利用率低、缺乏良好的交通工具等，影响防疫工作。天镇县和广灵县多年来一直没有办公经费。

3.3 防疫经费投入不足

各县区防疫经费已列入财政预算，天镇县今年也列入财政预算。每个县区财政状况不同，防疫经费参差不齐。个别县区平时的工作经费、物资储备不够，只是疫情来了临时抓。影响疫情的处置和防疫工作的开展。

3.4 人员素质低下

现在的防疫队伍，由于老兽医人员的不断退休，新进的年轻人大部分不是本专业（如“村官”），缺乏专业人才，使有限的仪器设备发挥不出作用，县、乡两级出现了人才断层。

4 建议

（1）通过调研合理设置市、县、乡动物防疫机构，确定人员编制，制定科学合理的工作职能。

（2）加大动物防疫基础设施建设投资力度，改善各级兽医办公和实验室工作条件，购置先进仪器设备，提高快速诊断能力。

（3）各级财政部门要加大动物防疫工作经费的投入，确保动物免疫、监测、流调、扑杀、检疫所需资金和物资足额到位。

（4）加强技术培训，每年安排专项资金，定期对防疫人员进行培训考核，加快知识更新，提高技术水平并真正将专业人员充实到防疫队伍中来。