赵萌

近几天，国际事务的焦点无疑属于中东。

先是5月8日，美国宣布退出伊核协议；6天后，14日，迁至耶路撒冷的美国驻以色列大使馆举行开馆仪式。迁馆行为不但导致了巴勒斯坦和以色列之间新一轮冲突，还引发了一系列外交风波。

“一边是庆典，一边是灾难”是很多外媒对迁馆当天发生的巴以冲突的描述，据报道已造成至少60名巴勒斯坦人丧生、2800多人受伤。与此同时，外交风波也仍未结束。

5月16日，巴勒斯坦宣布召回本国驻罗马尼亚、捷克、匈牙利、奥地利的大使，因为这四国大使此前出席了美国开馆仪式。就在前一天，巴勒斯坦还宣布召回巴勒斯坦解放组织驻华盛顿办事处代表以抗议迁馆行为。

“退群”、“迁馆”……业已复杂的中东局势再添变数。美国政府在新中东政策下究竟有何考量？中东局势又将走向何方？

特朗普为何执意迁馆

中国人民大学国际关系学院副教授刁大明在接受记者采访时说，迁馆行为反映出特朗普政府对中东问题定位的变化。

谈及特朗普政府的中东政策，上海外国语大学中东研究所研究员、副所长孙德刚表示，特朗普是个商人，他不愿在中东投入太多的经济和外交资源，因为觉得得不偿失。目前美国想减少投入，但又想继续维持在中东的影响力，那就要靠地区盟友，在地中海东部靠以色列，在海湾地区靠沙特。在此情况下，特朗普政府能做的事情就是不断扩大对盟友的口头支持，包括对以色列和沙特的支持，依靠盟友的力量来制衡中东地区大国伊朗，还有世界大国俄罗斯。

值得一提的是，特朗普上任后，在中东问题，尤其是对以色列关系上与奥巴马形成鲜明反转。刁大明表示，实际上，美国国会早在1995年即通过“耶路撒冷使馆法案”，承认耶路撒冷为以色列首都。只是从克林顿、小布什到奥巴马历届政府，都相继推迟迁馆期限。而前几届政府考量背后的一个重要定位是，以巴矛盾或以色列和整个阿拉伯世界的矛盾是中东地区的核心矛盾。特朗普政府显然放弃了这一定位。

去年12月，特朗普成为首个承认耶路撒冷为以色列首都的美国总统。对此，孙德刚说，美国的犹太院外集团势力非常强大，犹太人在媒体、国会、高校、华尔街影响很大，美以公共关系委员会对美国的中东政策也影响深远。特朗普支持以色列有一个重要目的，是为了维护自己在选举中的优势地位。今年美国是中期选举年，特朗普希望两年后连任总统。在这样的背景下，目前铁定支持特朗普的只有亲犹太势力和共和党中的保守势力。特朗普只有打耶路撒冷牌，才能在国内政治中取得坚定支持。

中东阵营会如何演变

孙德刚说，“中东地区主要存在四个问题，即伊朗核问题、巴以问题、叙利亚问题、也门内战问题。现在有一个趋势——以上四个问题正相互交缠在一起。未来中东地区可能会朝局部热战方向发展。”

他分析称，前两年中东地区的主要矛盾是恐怖组织与反恐，打击“伊斯兰国”是大国之间共同的任务。现在“伊斯兰国”威胁问题已基本解决，中东地区的主要矛盾开始转向地区大国和全球大国（即美俄）之间地缘政治的争夺。在这一情况下，“俄罗斯、伊朗、叙利亚政府军、黎巴嫩真主党，可能会形成一个阵营，美国、沙特、阿联酋、以色列则会形成另一个阵营。未来，中东地区阵营化趋势会更加明显”。

谈及为何目前中东地区四个问题有相互交缠的趋势，孙德刚解释道，沙特和以色列原本是敌对的，他们现在共同的敌人是伊朗。在这样的背景下，沙特和阿联酋在也门打击胡塞武装，主要是针对背后的伊朗。在叙利亚，以色列和伊朗的冲突已经升级，升级原因是以色列不允许在叙利亚北方地区出现反以势力，这也是在针对伊朗。以色列担心伊朗的影响力从海湾地区一直延伸到地中海地区，形成一个“什叶派新月地带”。所以，在从伊朗、伊拉克、叙利亚到黎巴嫩，一直到也门胡塞武装这样一个所谓的“什叶派包围圈”的威胁下，沙特和以色列有着共同利益——即遏制伊朗崛起。目前已经出现以色列和沙特联手遏制伊朗的苗头。

5月9日深夜起，以色列和伊朗这对中东宿敌，连续数小时在叙利亚和戈兰高地交火，据称这是双方有史以来最直接的军事对抗行动。

对此，孙德刚说，未来中东地区恐将出现局部冲突，但发生全面恶战的可能性不大。伊朗在叙利亚尽管有一定的军事部署，但无意和以色列进行全面对抗。伊朗在叙利亚还是一种防御性的部署，主要是帮助叙利亚政府巩固在国内的局势，遏制反对派和恐怖组织卷土重来，伊朗还没有做好准备和以色列决一死战。

土以关系为何突然紧张

5月14日，土耳其宣布召回驻以色列和驻美国大使。15日，土耳其外交部作出驱逐以色列驻土大使埃坦·内赫的决定。作为回应，以色列外交部宣布驱逐土耳其驻耶路撒冷总领事。

土耳其一直反对美国驻以大使馆迁至耶路撒冷。按照一些国际媒体的说法，这是土耳其与以色列自2010年以来最严重的一次外交危机。

为何土以两国的关系会骤然紧张？对此，孙德刚说，在巴以问题上，土耳其历来都坚定地站在巴勒斯坦一方。原因是，土耳其总统埃尔多安的执政党是正义与发展党，和阿拉伯世界的穆斯林兄弟会关系非常好。而哈马斯是穆斯林兄弟会在巴勒斯坦的分支机构。在整个阿拉伯世界，包括沙特、阿联酋等对以色列的野蛮行径都集体失声，埃尔多安有意举起“新奥斯曼主义”的大旗，他要以巴以问题为抓手，支持巴勒斯坦事业，还要和沙特争夺在伊斯兰合作组织的领导权。

巴以冲突再起

此番美国迁馆引發的巴以冲突和外交风波，背后的原因不言而喻——从1948年以来，耶路撒冷的地位问题始终未得到解决。

而耶路撒冷的地位问题也是巴以冲突中最敏感、争议最多的问题，有关耶路撒冷地位的谈判也是巴以之间最原则的问题，双方均视其为本国首都，特别是对东耶路撒冷的争夺，巴力争以东耶为未来国家的首都，以色列方面却始终没有放弃。

在这个问题上，美国的态度一直是“两国方案”，即建立以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国，与以色列和平共处。但2017年2月，特朗普曾表态，实现巴以和平不限于“两国方案”。10个月后，12月7日，特朗普政府正式承认耶路撒冷是以色列的首都。

美国的立场对巴以和平进程增添变数，而有学者认为巴勒斯坦的内部团结也是巴以和平进程中一个不得不面对的问题。

摘编自北京青年报 “ 政知见” 微信公号