陈 影

〔中国石化北京城区石油分公司 北京 100076〕

根据国际劳工组织统计，全世界每年大约发生职业事故2.7亿起，造成的经济损失相当于全球各国国内生产总值（GDP）的4%。其中，危化品行业由于具有安全风险点多、管理难度大的特点，包括我国在内的世界各国都把其作为安全管理的重点行业[1]。

中国石化北京城区石油分公司目前管理在营加油站53座、撬装站5座。由于所辖加油站大部分位于首都核心区，一旦发生事故，特别是火灾、爆炸等严重的安全生产事故，后果不堪设想。近年来，随着中国石化北京石油分公司HSE管理体系和安全标准化的实施，加油站特大安全事故鲜有发生，但由于其高危险性的工作特点，仍应高度重视加油站的安全风险管理工作。

1 安全风险及风险控制的基本概念

风险是不被期望事件发生的可能性，是人类历史上长期存在的客观现象，是根据严重性和可能性来衡量的。风险有两个基本要素：风险发生的频率、风险影响的大小。由于概率值难于取得，常用不利事件的发生频率代替事故概率，即单位时间内发生的事故次数，可定性划分为极少、很少、经常和频繁等。风险影响的大小则由事故损失与事故发生次数的比值表示，可定性划分为轻微、显著、严重和灾难性等。

系统风险控制就是应用安全系统理论，对安全生产系统危害事件进行预防，或者减轻其伤害程度。其过程是通过系统的硬件和软件等风险控制措施，实现必要的风险降低，从而将系统剩余风险降低在可接受的范围内[2]，风险降低的概念如图1所示。

图1 风险降低的概念

2 安全风险管理的方法和内容

自上世纪70年代起，欧美部分国家和行业组织开始探索借鉴安全系统工程、事故因果连锁等理论，将风险管理方法应用于安全管理实践。随着上世纪后期核电、航天、海运等领域灾难性事故的发生，风险管理方法被进一步重视并在世界范围内广泛应用。目前，以风险控制为核心的安全管理体系，已经在部分发达国家和包括危化品行业在内的高风险行业建立并不断完善，如在国际系列标准中，风险分析与安全评价均是重要内容。

从风险管理方法的基本思想、涵盖内容和主要特点看，可以大致概括为以下几个方面：一是将包括石化系统在内的生产系统看作一个“人—机—环境”系统，三个子系统相互联系、相互影响；二是对人的因素给予高度重视，认为管理的缺陷是造成事故的根本原因；三是事故发生概率和后果损失大小是风险的两个基本要素，风险是两个基本要素的乘积；四是从源头因素到事故最终发生，是多个因素联锁作用的结果，切断事故进程是避免事故发生的关键环节和重要手段；五是系统风险的控制，是从成因和后果两个方面，采用硬件和软件等控制措施，实现必要的风险降低，从而将系统剩余风险降低在可接受范围内；六是风险分析与评估方法，逐步从初期的定性为主向定量分析方向发展，事故树分析、事件树分析、失效模式与后果分析、风险矩阵等是常用的具体方法和系统工具；七是与建设方或运营方没有资产、管理等方面利益关系的安全评估机构发挥的作用越来越重要，客观上保证了安全风险分析与评估结论的独立和公正。

3 加油站系统安全风险控制的基本流程

根据风险管理基本方法，加油站系统风险分析及控制工作可以分为四个部分，即危害事件识别——风险分析——风险控制措施设置——风险的持续跟踪与监测。危害事件是加油站系统风险控制的分析目标，识别的危害事件应全面反映加油站系统可能存在的风险和安全隐患。因此，全面、系统地识别加油站系统的危害事件是风险控制的前提和基础；风险分析是对识别出的危害事件进行逐类、逐项分析的过程，风险是否可以接受可以采用风险矩阵工具进行进一步判别；对于不可接受风险的危害事件或者需要进一步控制风险的危害事件，应根据其产生的原因和可能造成的后果分别采取风险控制措施，从而实现对风险的有效控制；对于处于风险可接受水平以下的危害事件，应对风险进行密切跟踪、持续监测，这是安全管理的重要工作之一[3]。加油站系统风险控制的基本流程如图2所示。

图2 加油站系统风险控制基本流程

4 加强加油站安全风险管理的具体措施

4.1 加强系统安全分析与评价工作

针对油罐区、发油区、变配电系统、消防系统、检维修作业现场等关键部位，以及安全管理组织机构、工作职责、基础资料、教育培训、应急处置等方面的管理制度和落实情况，健全完善分析体系，采用适用的系统分析工具，力求系统内各种不安全的可能事件得到有效排查，系统危险区域得到充分认识。根据实际工作需要和系统完善程度，系统安全分析可以深度不同、定性或定量、初步或深入、概略或详细，但应保证在不同需求情况下均能得到相应答案。通常情况下，为更加贴近实际，系统安全分析需要综合采用各种方法，必要时还要进行方法比选。安全检査表、事故树分析、事件树分析、故障类型与影响分析等定性分析方法，经实践证明是较为有效且常用的分析方法。系统安全评价是建立在系统安全分析的基础上，确定系统薄弱环节及存在的潜在危险和隐患，以及系统发生事故的概率和可能的严重程度。从全面、系统、准确的角度看，基于经验的安全管理评价方法最不理想，定性评价方法次之，定量的安全性评价最佳。定量评价得到的翔实具体的评价结果，可以作为改进安全状况的依据。

4.2 加强对一线员工的管理与培训

在“人—机—环境”生产系统中，人的因素是非常重要的因素，应全面考虑人的生理与心理因素，力求所制定的安全方面的规章规范、制度措施能够被人们接受并易于执行，确保人的主观能动性充分发挥。加油站一线工作具有连续性、高危险性的特点，员工心理压力较大，单一采取经济奖罚考核的管理方式，虽可取得一定效果，但时间长了就会造成一些负面影响和后果[4]，例如造成职工的逆反心理、容易伤害职工自尊心、影响工作积极性等。应采取进一步提高加油站员工管理水平的措施，采用多样化安全教育形式，定期组织岗位训练、技能实操等培训，不断提升加油站员工的安全技能，激发员工安全心理欲望，让员工在情感上接受安全生产，在思想上从“要我安全”转变成“我要安全”。如：改变念文件、背规定等单调枯燥的培训方式，进行多种形式的安全培训教育；通过加油站油气回收改造、提量改造等，改善员工工作环境，优化工作条件；探讨建立员工荣誉体系，发挥激励作用，调动安全工作积极性；管理人员与员工交流思想，了解掌握员工思想动态，缓解员工心理压力，增强员工自我调整心态的能力等。

4.3 加强对加油站作业现场的管理

进一步明确对加油站作业现场相关工作的要求并抓好落实，确保作业现场规范有序。一是加油站进出口、加油车道畅通。二是HSE警示标识醒目齐全、无污渍、破损，罩棚、地面干净整洁、无破损，应急指南提示牌等设置到位。三是严格落实加油八步法和卸油十步法，对变更的作业过程，一定要做好新操作规程的制定和实施。四是保证照明、标识灯箱等用电设备，以及干粉灭火器、灭火毯等消防器材无隐患。五是加油现场视频监控全覆盖、无损坏、无盲区。六是保证交接班无缝衔接，既交接工作任务、安全风险，又交接现场设备和台账、记录。七是落实巡检工作制度，定项、定标、定法、定时、定点、定人[5]，管理人员及时发现现场设备异常和隐患、作业违规违章等问题，并及时纠正和解决。

4.4 加强对设备的维护保养与更新的管理

按照加油站设备设施日常维保检查标准，实施现场设备的整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全、节约“7S”管理[6]，保证维保频次和维保质量，确保加油机及附件完好无损坏、无渗漏，内部设备连接紧固、无油污。确保油品高液位报警、可燃气体报警等系统设备工作状态良好，通过技术手段防止跑油、冒油事故发生，及时发现并排除安全隐患，为安全管理提供保障。对部分加油站在运营超过7年的时间里基本没有进行大修和改造的设备，较为陈旧、趋于老化，运行安全隐患较多的加油机，环保、计量管理使用难度增大的设备设施，应统筹考虑对设备的科技和资金投入，及时进行更新改造。

[1]隋鹏程，陈宝智，隋旭编著.安全原理[M].北京：化学工业出版社，2010.

[2]国家安全生产监督管理总局.安全评价[M].北京：煤炭工业出版社，（第3版），2005.

[3]刘茂.事故风险分析理论与方法[M].北京：北京大学出版社，2011.

[4]张琪.运用安全心理学提高加油站安全管理水平[J].安全管理，2016，（8）：29－31.

[5]蒋必森.加油站HSE“三标”建设初探 [J].安全管理，2016，（9）：52－54.

[6]宋歌.加油站安全管理分析与优化分析[J].科技与企业，2015，（7）：13.