苏祺哲

摘要：构建城市轨道交通运营补贴机制可以让政府、个人、企业利益关系得到权衡，可以保证城市轨道交通的可持续发展。本文首先对深圳市轨道交通运营情况进行分析，然后结合其他城市轨道交通运营经验，对深圳市城市轨道交通运营补贴机制进行探究，希望可以对业内起到一定参考作用。

【关键词】城市轨道交通运营；深圳市；补贴机制

随着城市化进程的深入发展、人口规模的逐年增长，现阶段，城市轨道交通建设水平得到了明显提升。城市轨道交通是资金密集型产业，在建设与运营阶段均需要投入大量资金，同时，轨道交通是公共服务产品，票价受政府部门严格管控，通常仅依靠票务收入难以覆盖线路运营成本，对此，需要结合实际情况构建科学、合理的城市轨道交通运营补贴机制。

一、深圳市轨道交通运营情况

现阶段，在我国深圳市交通发展战略中，其骨干为轨道交通，主体为常规公交，其交通发展战略目标为构筑多种交通方式协调发展一体化交通体系。轨道交通建设可以让深圳市经济转型得到有力推进，进而调整城市布局结构，带动周边城市快速发展，保证深圳市社会经济的可持续发展。其轨道交通运营线路共有8条，总长度为286km。在具体运营中，深圳地铁一期工程为分段收费制，相邻两站处于一区间，一段为四区间，起步价可乘三区间，为2元，后进入一段增添1元。二期开通后，深圳地铁为里程计价制，起步价不变，可乘坐距离为4km，在4km～12km之间，1元可乘坐4km，在12～24km，1元可乘坐6km，大于24km后，1元可乘坐8km，11元可行完最大车程后，对一期线路中有所涉及部分维持原价。当前，深圳票种包含了单程票、深圳通储值卡、次票、一日票、儿童卡以及学生卡。在客流方面，自2016年下半年三期工程11号线开通以来，当前线网总日均客运量已经接近500万人次，在1号线早高峰桃园→深大上形区间出现高峰小时最大断面客流，即47640人，在3号线早高峰草铺→水贝上行区间出现高峰小时高断面最大满载率117%。当前深圳市轨道交通在不计提大架修成本前提下，可以让票务收入覆盖运营成本二期票价目标得以实现，但是在对大架修成本予以计算后，其每年大约会亏损5亿元，未来亏损将会逐渐扩大，因此，需要对轨道交通运营补贴机制进行分析[1]。

二、深圳轨道交通运营补贴机制

（一）补贴模式

结合深圳市社会发展实际情况，参考国内外城市轨道交通运营经验，笔者认为可以采用两种运营补贴模式，可称为运营补贴模式一，运营补贴模式二。

运营补贴模式一如图1所示。

结合图1，在运营补贴模式一中，票务收入损失与资产更新损失由政府补贴，企业需要对日常运营成本、追加投资成本以及大架修成本负责。在此种模式下，政府财政具有较大负担，在2025年，预计政府需每年补贴6～10亿，在政府对票务收入损失及资产更新损失予以补贴完成后，在列车增购年份，如2021～2025年，企业会出现少许亏损，之后开始盈余。

运营补贴模式二如图2所示。

在运营补贴模式二中，政府负责对资产更新与追加投资部分进行补贴，企业需要对大架修、日常运营等成本负责，同时需要负责票务收入损失费。和运营补贴模式一相比，其政府财政负担略有加重，企业负担会得到减轻，保证企业具有良好的财务状况。

（二）运营补贴实施方案

1.资产更新与追加投资补贴实施方案

资产更新与追加投资成本的发生时间存在间隔，其单次更新费用高，且近期费用要低于远期费用，现阶段，我国上海地铁与北京地铁均采用了专项资金支持模式，其应用效果较好。如在上海地铁中，就组建了项目储备库，对立项审批工作予以负责，报市交通委做好备案工作，依照立项储备情况、设施使用情况、行业主管部门要求，申通地铁集团组织编制了次年补贴资金计划，并将其上报建设交通委，在審核结束之后，补贴资金计划将被纳入到拍卖收入使用计划当中。依照拍卖收入使用计划，市交通委可以对轨道交通大修进行批复，对改造补贴资金计划进行更新[2]。

2.票价优惠补贴实施方案

在深圳城市轨道交通运营中，其票价优惠支出可以按照是否容易进行精确核算划分为两个部分，在容易进行精确核算部分中，利用闸机打卡可以实现优惠，主要为学生票、儿童票、深圳通、联程优惠，首先可由财委与主管部门进行预算，然后由运营企业依照实际优惠人数进行申报审批，最后进行预拨清算。

在不容易进行精确核算部分中，利用人工核算方法可以实现优惠，主要为老年人优惠、展会优惠、残疾人优惠等。对此，可以依照定额补贴方法，主管部门与相关企业对第三方机构提出委托，根据近年出现亏损情况，可以对定额补贴进行商定，并对补贴协议予以签订，将其纳入到政府财政预算当中。

（三）运营补贴配套政策

为保证深圳市城市轨道交通运营补贴机制落实效果，需要采取一系列运营补贴配套政策，参照我国北京市的轨道交通运营建设模式，深圳市可以组建专门地铁运营公司，地铁集团可以成立独立运营部门，让建设期资金流与运营期资金流分开，让运营考核与补贴核算更为方便。然后，需要对主管部门职责予以明确，可以和国资委、运营企业、财务部门、轨道办等相关部门进行联合，成立更新专项资金，并颁布相关管理准则，让地铁资产更新资金得到约束，让资产更新实施效果得到保障[3]。

结论

综上所述，结合深圳市轨道交通运营情况，参照其他城市成功经验，可以选择合理的补贴模式，并制定对应的资产更新与追加投资补贴实施方案、政府购买服务补贴实施方案与票价优惠补贴实施方案，除此之外，需要结合方案的实施制定和运营补贴相配套的政策，以保证深圳市城市轨道交通运营补贴机制落实效果。

【参考文献】

[1]刘永平，李鹏凯，孙文博.国内外城市轨道交通运营补贴机制探析及建议[J].城市轨道交通研究，2017，20（09）：20-25.

[2]梁喜，阮实惠.基于客流量的城市公共交通运营财政补贴分配优化研究[J].交通运输系统工程与信息，2017，17（01）：54-59+81.

[3]张英姿.轨道交通运营管理模式与运营补贴措施研究[J].铁道经济研究，2015（04）：32-34.