刘彦伶

摘 要：土地规划对我国的社会发展具有至关重要的作用。当前，我国已经颁布了一定法律法规，并加强管理，做好土地规划工作。但仍存在一定的问题需要对管理进行完善。基于此本文通过对当前存在问题的介绍，重点阐述完善我国土地规划与利用的有效措施。

关键词：土地规划与利用；存在问题；有效措施

完善土地规划与利用也是我国基本国策的重要内容。由于我国人口较多，人口与可用土地资源之间的矛盾不断加深。因此提高土地资源的利用率，切实维护广大人们群众的利益，才能保证我国经济的可持续发展。在城市化进程不断加快的背景下，我国应该积极完善相关的法律法规及管理措施为经济发展保驾护航。

一、我国土地规划与利用过程中存在的问题

当前，我国土地规划与利用过程中存在的问题主要体现在以下几个方面：农村集体用地的规划与利用问题、土地资源浪费问题以及土地破坏、退化问题。

1.农村集体用地规划与利用问题

当前，我国的农村土地承包经营以及对土地的征用和征收都存在非常严重的问题。部分土地的征收征用过分考虑城市建设发展，对农村经济利益不够重视，导致城市用地与农村发展存在较大的矛盾。在很多情况下，由于城市发展进行的土地征用并没有及时为农村做好补偿。同时农村由于生产结构以及生产因素的影响，导致对土地资源的利用率较低。

2.土地资源浪费问题

当前，有相关部门的违规审批，多数园区没有经过批准进行进行违建，以及违法交易等，导致重复建设用地不断增加，加重了土地资源的浪费。在浪费土地资源的同时还存在大量的违法违规行为，尽管相关法律已经对以上行为开始约束，但整体效果依然不容乐观。

3.土地破坏、退化问题

由于我国经济发展以环境破坏为代价，导致黄土高原等重点区域的水土流失情况非常严重。西北部的土地破坏与退化也不断加剧，当地人民的过度开垦、过度放牧得不到有效的科学控制，导致我国的整体粮食产量难以上升，可用土地资源在迅速减少。

二、完善我国的土地规划与利用的有效措施

完善我国的土地规划与利用的有效措施具体包括以下几个方面：健全相关法律、做到分层规划与利用、做好土地整理工作、兼顾社会效益、生态效益以及经济效益以及做好土地资源的综合管理工作。

1.健全相关法律

对于当前我国的土地规划而言，在健全相关法律前，应该建立全国性的土地开发计划，通过完善相应法律，对区域性土地规划进行指导，从而保证土地规划工作的规范性。在土地规划编制过程中应该做好一下工作：第一，明确土地规划的作用，并作出权威解释；第二，積极构建公众参与机制，确保规划工作的社会基础；第三，成立协调部门完善社会保障；第四，增强监督机制，保证规划工作的落实；第五，保证资金投入，确保土地规划工作顺利实施。

2.分层规划与利用

当前可以将我国的土地规划工作分成三个等级，分别是国家级、省级以及地方级。对于不同的层次应该做好规划方案的制定。对于地方级的土地规划应该要积极满足群众需求、省级部门应该做好对国家指令的贯彻落实，同时为地方级土地规划做出积极的科学指导。国家应该通过宏观控制，制定相关策略，做好预算以及计划性工作。同时对选定项目进行合理分配。通过与相关部门的积极交流，做好国家与土地管理部门的协调关系。同时还应该对协调过程中存在的各类问题进行积极解决。

3.做好土地整理工作

土地整理工作主要指的是农业用地的整理工作，目的在于提高土地资源在农业生产中的利用率。具体可以通过填海造田等方式对用地进行改造。但在土地整理工作的落实过程中应该做好要保护生态平衡，做好城乡的协调发展，充分保证国家粮食的供应情况，及时对耕地资源进行补充。还应该积极改善农业产业结构，通过引进先进技术，政府提供扶持，通过社会投资、政府投资以及社会投资，形成良好的协调运作模式。

4.兼顾社会效益、生态效益以及经济效益

在对土地进行规划时，应该将土地部门、农业部门、水利部门、林业部门、环保部门等相关部门进行联合，从而进行统一管理、统一实施、统一规划，联合部门应该要积极分析土地开发以及复垦情况，通过科学规划，为土地规划提供可靠依据。在制定规划方案时，要做到兼顾社会效益、生态效益与经济效益。通过保护生态环境，对污染土地、废气土地等行为进行整治，通过合理建设农田设备、增加植物覆盖率，提高土地质量。同时还应该当地的地质水文条件，对不同类型的土地进行分类，做好合理利用。

5.做好土地资源综合管理工作

对土地进行规划时，还应该充分保护生物多样性，通过综合管理，有效缓解沙漠化以及气候变化等多种问题。通过对土地资源的综合管理，可以在发展经济的同时做好土地资源的规划利用，有效消除地区经济发展不平衡现象。

三、结语

综上所述，土地规划与利用是关系到民生的重大问题。通过完善法律法规，加强管理，对于进一步提高我国土地资源利用率，促进城乡协调发展具有重要的实际意义。

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