张玉凤

摘 要：为切实加强阜新市农产品质量安全监管工作，不断完善农产品质量安全监管的长效机制，努力确保阜新市不发生重大农产品质量安全事件，就加强阜新市农产品质量安全监管工作提出了如下建议。

关键词：农产品；质量安全；监管

一、加强产地安全管理

一是加强产地安全监测普查。探索建立农产品产地环境安全监测评价制度，开展农产品产地环境质量例行监测。二是做好产地安全科学区划。结合农产品产地环境与评价，加快推进产地环境质量分级和功能区划，以无公害农产品产地认定、绿色食品认证为抓手，扎实推进农产品产地安全生产区域划分。三是加强产地污染治理。建立严格的农产品产地安全保护和污染修复制度，制定产地污染防治与保护规划，加强产地污染防控和污染区修复，净化农产品产地环境，切断污染物进入农业生产环节的链条。

二、严格农业投入品监管

一是规范生产、经营行为。依法规范农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品登记注册和审批管理，严厉打击违法添加隐性成分的行为。严格实施农药、兽药、肥料、饲料及饲料添加剂生产质量安全管理规范。二是加强执法监督。建立健全农业投入品监测抽查通告制度，定期对农业投入品经营门店及生产企业开展督导巡查和产品抽检，并在相关媒体上公示抽检结果。严格农业投入品使用管理，采取强有力措施严格控肥、控药、控添加剂，严防农业投入品乱用和滥用，依法落实完善农药、兽药安全间隔期、休药期制度。

三、规范生产行为

一是强化生产指导。加强对农产品生产全过程质量安全督导巡查和检验监测，推动农产品生产经营者在购销、使用农业投入品过程中执行进货查验等制度。二是推行生产档案管理。督促农产品生产企业和农民专业合作社依法建立农产品质量安全生产档案，如实记录病虫害发生、投入品使用、收获（屠宰、捕捞）、检验检测等情况。三是推进农业标准化。以农兽药残留标准制修订为重点，加大农业科技转化能力，逐步完善食用农产品质量安全标准体系。四是加强农产品经营监管。强化农产品经营主体资格管理，监督农产品经营者依法取得《营业执照》，重点规范农产品市场经营者主体资格，积极督促在农产品批发市场、集贸市场长期从事经营活动的批发、零售业户和物流配送经营者办理营业执照后入市经营。

四、推行产地准出和追溯管理 一是加强产地准出管理

逐步推进建立农产品产地安全证明制度，加强畜禽产地检疫，督促农产品生产经营者加强生产标准化管理和关键点控制。二是加强市场准入管理。在全市范围内，对批发市场、集贸市场和各类农产品零售商销售的农产品实行市场准入管理，督促各类农产品落实市场准入管理制度。三是积极推行农产品质量安全追溯。健全农产品质量安全追溯机制，制定本辖区追溯制度实施办法，将农产品质量安全追溯工作纳入县区政府目标责任考核内容，并给予经费保障。四是规范包装标识管理。鼓励农产品分级包装和依法标识标注，推广先进的标识标注技术，提高农产品包装标识率和贴标率。

五、加强农产品收贮运环节监管

一是加快落实监管责任。加快制定农产品收贮运管理办法和制度规范，抓紧建立配套的管控技术标准和规范。二是规范收贮运行为。进一步加强农产品生产、经营环节收贮运活动监管，监督从事贮运农产品的经营者依法取得经营资格。规范农产品贮存、运输和装卸行为。三是加强“三剂”和包装材料管理。加大对重点地区、重点产品和重点环节“三剂”监督检查。强化对农产品包装材料安全评估和跟踪抽检。四是强化畜禽屠宰和奶站管理。认真落实畜禽屠宰环节质量安全监管职责，严格生猪定点屠宰管理，督促落实进场检查登记、肉品检验、“瘦肉精”自检等制度。强化巡查抽检和检疫监管，严厉打击私屠滥宰、屠宰病死动物、注水及非法添加有毒有害物质等违法违规行为。严格屠宰检疫，未经检验检疫合格的产品，不得出场销售。加强婴幼儿乳粉原料奶的监督检查。强化生鲜乳生产和收购运输环节监管，督促落实生产、收贮、运输记录和检测记录，严厉打击生鲜乳非法添加。严格落实生鲜乳交接单制度，加强奶站和乳制品生产企业的监督管理，防止不合格生鲜乳流入生产、流通等环节。

六、強化专项整治和监测评估

一是强化突出问题治理。深入开展专项整治，全面排查区域性、行业性、系统性风险隐患和“潜规则”，集中力量解决农兽药残留超标、非法添加有毒有害物质、产地重金属污染、假劣农资等突出问题。二是强化检验监测和风险评估。不断扩大例行监测的品种和范围，加强会商分析和结果应用，确保农产品质量安全得到有效控制。强化农产品质量安全监督抽查，突出对生产基地（企业、合作社）流通环节及收贮运环节的执法检查和产品抽检，加强检打联动，对监督抽检不合格的农产品，依托农业、食药监、工商等部门及时依法查处。大力推进农产品质量安全风险评估，为农产品质量安全科学监管提供技术依据。三是强化应急处置。完善各级农产品质量安全突发事件应急预案，落实应急处置职责任务，加快地方应急体系建设，提高应急处置能力。

七、着力提升执法监管能力

加强体系队伍建设。加快完善农产品质量安全监管体系，进一步建立健全市县乡农产品质量安全监管体系，理顺职能、充实力量。二是强化条件保障。把农产品质量安全放在更加突出和重要的位置，坚持产量与质量并重，将农产品质量安全监管纳入农业农村经济发展总体规划，在机构设置、人员配备、经费投入、项目安排等方面加大支持力度。三是加强属地管理和责任追究。各级人民政府要对本地区农产品质量安全负总责，把农产品质量安全工作纳入重要议事议程。采取一级抓一级，层层抓落实的方式，切实落实好各层级属地监管责任。四是加强科技支撑。强化农产品质量安全学科建设，加大科技投入，将农产品质量安全风险评估、产地污染修复治理、标准化生产、关键点控制、包装标识、检验检测、信息化监管平台等技术研发纳入农业行业科技规划和年度计划，予以重点支持。要通过风险评估，找准农产品生产和收贮运环节的危害影响因子和关键控制点。加快农产品质量安全科技成果转化和优质安全生产技术的普及推广。