周娜

摘 要：退耕还林工程是国家重点扶持推广的国家性自然生态工程项目。退耕还林工程的开展，有效地改善了国内自然生态环境状况。本文将针对如何巩固退耕还林成果进行研究。

关键词：巩固；退耕还林；成果；基层林业机构体系；政策

中图分类号：F326.2 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20180432154

我国土地荒漠化严重、植被覆盖率相对较低，为了确保国家生态的安全性，积极地开展退耕还林工作、落实退耕还林政策、巩固退耕还林成果，就成为推动国家经济发展的重要工作之一。

1 退耕还林的含义和当前的状况

宜林荒山荒地造林、坡耕地退耕还林是中国退耕还林工程的重要组成部分。政府通过研究拨发了退耕还林专项资金，完善了粮食补贴制度；同时，基于农户退耕还林耕地的总量，在规定时间内给予了适当的粮食、造林树苗等现金补助。当前，国内粮补被现金补助替换，发放1.4元/kg补助费。另外，退耕的每667m2土地也会给予一定的经济补助。

我国实施退耕还林政策后，全国森林覆盖率明显提升，森林管理水平、林木生产质量不断提高。通过退耕还林工程的实施，我国进入了全新的林业发展时代，而且还制定了“退耕还林（草），封山绿化，以粮代赈，个体承包”的生态建设方针，对全国的退耕还林工作做了全面部署。因此，国家有必要做好巩固退耕还林成果的相关研究工作。

2 现在和未来林业工作核心将转变为巩固成果

为了优化自然生态环境，大力推广退耕还林工程至关重要。在国内推广退耕还林工程，让毁林开田转向退耕还林变成了现实，实现了森林覆盖率的增长，极大地改善了国内土地荒漠化、水土流失严重的现象。经研究发现，截止2017年，中国大陆森林覆盖率已经达到了21.93%。由此可见，生态状况在不断改善。退耕还林工作的开展，为农村产业结构调整创造了良好的机遇，加快了农村山区和沙区产业结构调整的步伐。退耕还林工程的实施增强了民众建设生态环境的意识，同时提高了农民的收入，改善了生活水平[1]。积极地推广退耕还林政策、开展推广还林工程，有助于优化生态环境、增加农民经济收入。鉴于我国在退耕还林方面提出的“巩固成果，确保质量，完善政策，稳步推进”的要求，未来退耕还林工作在开展过程中，追求的目标要从数量朝质量转变，中心要由推广向巩固成果转变。

3 退耕还林成果巩固问题的解决策略

3.1 完善基础林业机构体制，提供技术性支撑

基层林业工作站是巩固退耕还林工程成果的重要基础。所以，应该根据各地区退耕还林的实际状况，有针对性地构建、完善基础林业机构，建立林业工作服务站，通过完善的林业机构体系对退耕还林工程及成果进行管理；要积极培训基层林业工作站员工，通过为其提供培训、学习的机会，对其普及专业技术知识，提高专业人员专业知识的储备量及技术操作能力，为基层林业工作站培养优秀的技术队伍，强化对退耕还林成果的技术性支撑，改善基层巩固退耕还林成果的水平。

3.2 通过分区域集中管护对退耕还林成果实施巩固

各地区在进行退耕还林成果巩固时，要构建优秀的管理队伍，利用分区分片、集中管护的方法对退耕还林成果进行管护。各地区要基于退耕还林工程落实状况，以基层农户为基础，通过多户、多组联合的方式组建管护队伍。同时，安排责任意识突出、护林意识强的人员担任管护人员，并为其提供培训、学习的机会。在管护过程中，政府部门要确定各方职责与权益，做好管护工作。

3.3 推动产业转型

实施退耕还林政策的地方政府，应向中央政府申请“退耕土地纳入天保工程”，实现对退耕还林农户的生态效益经济补偿，通过直接发放补偿金、聘用文化水平高、思想意识好的农户担任护林员、缴纳“五险一金”等方式，帮助农户二次转业，确保其收入来源不受影响。

3.4 优化补助政策，激发退耕还林工程本地区农户积极性

要坚持“以民为本”的原则，要从退耕还林农户的利益角度去分析问题，并根据政策、法规，给予退耕还林农户适当的、足够的经济及政策补助，严格落实每一项政策要求，激发农户退耕还林的积极性与主观能动性，不断完善补助政策。要根据本地区退耕还林工程推广、開展的真实状况，制定、落实、推广长久、有效的可持续扶持政策，比如转移支付、林业效益补偿金等。积极地优化、延长和退耕还林农户自身利益息息相关的补助政策，为农户提供稳定的收入，从而消除用户对未来生活的顾虑，进一步巩固退耕还林成果。

4 结语

积极地开展退耕还林工作、落实退耕还林政策、巩固退耕还林成果，有助于修复千疮百孔的自然生态系统，实现保持水土、抑制土地荒漠化等目标。所以，要及时发现、处理退耕还林期间的问题，确保退耕还林工作的有序进行。

参考文献

[1]何平，李敏.巩固退耕还林成果专项规划实施的问题及对策[J].现代园艺，2017（7）：166-167.