蒋奇锋 于春洋

（桂林市城市规划设计研究院 广西桂林 541000）

伴随我国城市化进程的快速推进，社会经济发展速度不断加快，乡镇规划问题已经引起人们的重视，为了保证镇控制性规划工作得以顺利开展，规划人员要认真遵守镇控制性详细规划编制原则，并根据《中华人民共和国城乡规划法》中的相关条例，进行合理的规划，提升镇控制性详细规划方案的合理性。鉴于此，本文主要分析新形势下镇控制性详细规划过程中存在的问题与解决对策。

1 新形势下镇控制性详细规划原则

1.1 以人为本原则

在新形势背景下，镇控制性规划人员要遵守以人为本的原则，结合城镇居民的实际生活情况，制定完善的镇控制性规划制度，保证人口布局更加合理。镇控制性规划人员要结合该地区环境承载能力，进行科学布局，不断改进镇控制性规划制度，从根本上保证镇控制性规划制度得到更好的实施[1]。

1.2 特色原则

想要保证城镇能够更好的发展，规划人员要树立正确的规划目标，充分体现城镇特色，并结合城镇发展过程中出现的问题，提前制定合理的解决对策，推动城镇的快速发展[2]。在城镇规划建设过程当中，规划人员要充分认识到“特色规划”的重要性，制定更具特色的镇控制性规划。

2 新形势下镇控制性详细规划面临的问题

2.1 镇控制性详细规划缺乏规范性

在新形势下，由于镇控制性规划不规范，在一定程度上影响镇控制性建设进程，降低城镇的发展速度。镇控制性详细规划不规范主要体现在以下几个方面：①镇控制性规划储备量较少，例如，在某城镇规划过程中，由于镇控制性储备量比较少，而规划人员采取应急规划措施，会降低镇控制性规划的实施效果。②镇控制性规划编制中存在较多缺陷，由于规划人员对重点地段缺乏足够的重视，在一定程度上影响城镇规划效果[3]。

除此之外，由于镇控制性规划人员对空间资源的配置缺乏足够的重视，树立的规划目标不正确，会浪费大量的资源，严重影响镇控制性规划的顺利实施。例如，在某城镇规划建设中，如果规划人员对空间资源的合理配置缺乏一定的重视，会降低城镇资源的利用率。近些年来，伴随城镇规划力度的不断加大，镇控制性规划问题已经引起人们的关注，镇控制性详细规划人员要认真遵守相关规范，进一步提升镇控制性规划质量。

2.2 镇控制性详细规划实施性较差

在城镇规划中，规划人员要明确城镇规划年限，并结合规划结果，做好相应的改进与检查工作，保证镇控制性规划制度得到更好的实施。但是，由于镇控制性详细规划实施性较差，各个城镇规划制度之间的关联性较差，会降低镇控制性详细规划制度的实施率。由于镇控制性详细规划年限缺乏合理的规定，在一定程度上降低镇控制性规划水平[4]。

另外，在一些经济发展速度较慢的城镇中，由于原有建筑结构的改变难度较大，想要改变原有的建筑结构，必须认真遵守国家相关法律，在一定程度上增大了镇控制性详细规划的实施难度。伴随我国城镇容积率的不断下降，镇控制性详细规划面临的挑战越来越大，因此，为了更好的提升镇控制性详细规划水平，要不断改进并创新镇控制性详细规划制度。

2.3 镇控制性详细规划缺乏灵活性

镇控制性详细规划实施过程中，由于镇控制性详细规划的灵活性较差，会降低镇控制性详细规划效果。根据《城市规划编制方法》中的相关内容能够得知，规划人员要明确镇控制性详细规划建设指标，不断改进原有的镇控制性详细规划方案，保证土地资源得到更好的利用。镇控制性详细规划的主要内容是对土地的使用与控制，规划人员要树立正确的引导目标，保证镇控制性详细规划的灵活性得到更好的提升。

镇控制性详细规划是城市建设中的一个分支，对城市建设起到良好的控制与指导作用，规划人员要结合城市建设发展现状，做好相应的审批工作，不断优化镇控制性详细规划流程，充分发挥镇控制性详细规划的控制与指导作用[5]。

3 新形势下镇控制性详细规划面临的问题解决对策

3.1 提升镇控制性详细规划的规范性

通过不断提升镇控制性详细规划的规范性，能够保证镇控制性详细规划得到更好的实施。例如，在某地区城镇发展过程中，规划人员结合镇控制性详细规划年限，对城市进行科学的规划与建设，并根据城市建设发展过程中可能遇到的问题，提前制定妥善的解决对策，保证镇控制性详细规划实施水平得到有效提升。

对于镇控制性详细规划人员来讲，要不断改进原有的城镇规划设计方案，并严格遵守相关规范，通过改进原有的镇控制性详细规划方案，能够有效提升城镇经济的发展速度，例如，镇控制性详细规划人员结合原有的改革设计方案的实施情况，能够保证城镇中的各项资源得到更好的控制。镇控制性详细规划改革前后城市经济发展对比见表1。

表1 镇控制性详细规划改革前后城市经济效益对比

3.2 改进镇控制性详细规划内容

为了保证镇控制性详细规划工作得以顺利开展，规划人员要不断改进原有的镇控制性详细规划内容，并结合城镇发展过程中遇到的问题，提前制定妥善的改进方案，在满足城镇经济发展需求的基础之上，不断提升城镇空间资源与土地资源的利用率。对于镇控制性详细规划人员来讲，要运用先进的镇控制性详细规划理念，并结合该地区经济的总体运行情况，不断创新，有效提升镇控制性详细规划的灵活性[6]。

在新形势背景之下，镇控制性详细规划人员在规划土地过程中，要明确规划等级与规划内容，不断改进规划流程，从根本上提升镇控制性详细规划的实施效果。镇控制性详细规划改革前后规划层级与规划内容对比见表2。

表2 镇控制性详细规划方案改革前后对比

3.3 完善镇控制性详细规划管理方案

通过不断完善镇控制性详细规划管理方案，能够更好的提升镇控制性详细规划水平，保证镇控制性详细规划工作得以顺利进行。改革前镇控制性详细规划人员在实际工作当中，要认真遵守相关法律法规，在保证城市稳定发展的基础之上，有效提升城镇空间资源的利用率。另外，改革前镇控制性详细规划人员要充分调动群众的积极性，让群众能够认真认识到改革前镇控制性详细规划的重要性。

4 结束语

综上，通过提升镇控制性详细规划的规范性、改进镇控制性详细规划内容、完善镇控制性详细规划管理方案，能够保证镇控制性详细规划工作得以顺利开展，提升镇控制性详细规划实施效果。

[1]刘春华.小城镇控制性详细规划的编制方法分析——以丰县梁寨镇为例[J].住宅与房地产，2018（09）：68～70+198.

[2]周玉娇.“小城镇建设”背景下房县白鹤镇控制性详细规划探析[J].住宅与房地产，2017（24）：269.

[3]张泉，胡海波，陆枭麟，邵咪，尹力，陈清鋆，王树盛，许振敏，何剑鸣，崔晗.《控制性规划实施评估研究——以昆山市为例》项目介绍[J].江苏城市规划，2017（07）：28～29.

[4]刘宏燕，张培刚.控制性详细规划控制体系演变与展望——基于国家法规与地方实践的思考[J].现代城市研究，2016（04）：10～15.

[5]张须恒，张永红.整体控制、面向实施的镇区控制性详细规划编制方法——以郑州市惠济区毛庄镇镇区控制性详细规划为例[J].中华建设，2015（07）：80～81.

[6]李铜英，王月英，刘敏.新时期西北地区工业小城镇控规编制研究——以陕西靖边县中小企业创业园区暨杨桥畔镇控制性详细规划为例[J].西北大学学报（自然科学版），2013，43（04）：632～636.