任 宏 斌

(山西交通控股集团有限公司忻州北高速公路分公司，山西 原平　034104)

0　引言

近年来，山西省高速公路的发展取得了令人瞩目的成绩，根据山西省交通运输厅公布的山西高速公路收费统计公报(2013年—2016年)，山西省高速公路从2013年的4 075 km到2016年的5 199.1 km，共增长了1 124.1 km，增长率为27.6%。高速公路建设取得巨大成就的同时，如何解决养护管理费用与安全、便捷的通行环境之间日益尖锐的矛盾，科学、合理的处理好二者之间的关系显得尤为重要。通过统计分析并制定相应的养护管理控制措施，延长高速公路的使用寿命做好日常养护工作，达到高速公路养护费用与良好路况和谐并存是值得积极探索的问题。

1　收费和养护运营费用情况

根据山西省交通运输厅公布的山西高速公路收费统计公报，经过整理详见表1和表2，从2014年到2016年，收费从124.5亿元增长到156.5亿元，养护费从10.8亿元增长到20.5亿元，管理费从18.8亿元增长到29.3亿元，政策性减免从9.11亿元增长到25.4亿元。

表1　2014年—2016年高速公路收费和养护运营费用支出统计表

2　每千米收费及经营成本分析

为了更好的了解近年来高速公路的收费及养护管理费用情况，对表1进行整理分析，采用每千米收费及经营成本进行分析，政策性减免车辆也使用了高速公路资源，因此经营成本不仅包括养护费用、运营管理费用、税金，还包括了政策性减免，详细情况见表2。同时对经营成本中的各种费用占收费比例进行了分析，详细情况见图1。

表2　2014年—2016年高速公路每千米收费及养护运营费用表

通过以上分析，现阶段山西省高速公路收费和经营成本费用出现以下特征：

1)从2014年至2016年每千米收费从258.3万元增长到300.9万元，表明高速公路网络基本上形成，整体效益逐渐显现突出；经营成本从2014年的92.7万元/km增长到2016年的155.132 0万元/km，增长幅度较大，主要是由于政策性减免增加；从2014年至2016年年均增长率分析，收费年增长率最小为7.94%，政策性减免年增长率最大为60.80%，经营性成本年增长率为29.36%，从以上统计结果来看，收费增长率低于经营成本增长率，政策性减免增幅较大和养护费运营费用增幅较大。

2)在养护和运营管理费中，管理费用占养护费的143%～173%，管理费用所占比例偏高，同时养护费和运营管理费总体支出占经营性成本的60%～65%之间。

3)税费是指税务部门征收的所有税金与政府财政等有关部门，按相关规定征收或提取的规费之和，根据以上统计分析，税费支出基本上稳定。

4)从政策性减免来看，随着国家对小客车、绿色鲜活农产品、绿色能源的倾斜政策，政策性减免也增长较快，从2014年的7.32%到2016年的16.23%，特别是2016年政策性减免每千米达到48.9万元，增长幅度较大。

5)将养护、运营费、税金和政策性减免作为高速公路的经营性成本，从2014年占收费的35.89%到2016年的51.55%，增长幅度较大，2016年将近一半的收费用于经营性成本，同时以2016年高速公路收费养护管理情况来看(见图2)，养护和运营费占经营性成本61.85%，税金占6.67%，政策性减免占31.48%，因此控制经营性成本只有从养护费和运营管理费中进行重点考虑。

3　养护管理费用控制措施

随着高速公路网络的形成，养护管理模式由早期“分散式”的养护管理模式已经过渡到了“集中养护，统一管理”的养护模式，养护管理系统和养护标准也基本形成，并且健全了组织机构。根据以上的分析并结合以往的养护经验，养护费和运营管理费控制需要在以下方面加强控制。

3.1　养护费用管理

养护费用：是指公路日常小修保养、大中修工程、预防性养护、养护设施设备购置、养护检查检测、应急养护等费用支出之和。

1)以往日常小修保养费综合考虑地形、交通量、车道数、通车年限等因素采用万元/公路千米计费，而每年的养护费在3亿元左右，约占当年养护费用的15%。建议组织相关技术人员对全省高速公路进行实地调查，并结合现在的养护规范与相关的养护标准进行对接，最后定出日常养护费用标准。

2)大中修、预防性养护和其他采用了招投标方式进行择优选取。因此建议采用技术可行经济合理的养护设计方案，控制好养护工程规模和保证养护工程的施工质量是控制的重点，因此需从巡查、检测、设计、施工监督等方面进行控制。

a.加强路面、桥梁、隧道的检测，及时发现问题，将问题消除在萌芽状态中，避免问题的进一步扩大化，注重预防性养护，变被动养护为主动养护，确保养护的目标和实现财力、人力、物力节约。

b.对于管理单位的养护巡查人员，加强人员的技术培训，同时加大巡查、检查力度，并对每年的养护情况进行跟踪调查，管理单位应对每年的养护工作实施情况总结分析，便于下一年的养护对策的实施。

c.选择合适的设计单位，最好选用当时设计该高速公路的设计院或有养护经验的设计单位。因其对全线的地形地质和设计意图具有很深的了解，同时尽量能连续几年跟踪养护设计，经过几年的养护设计，积累了一定的数据资料和经验，使养护设计工作更具有针对性，达到事半功倍的效果。

d.因山西省的高速公路大部分由山西交控集团进行养护管理，为了保证养护工程方案的合理性，建议成立养护工程咨询部，聚集山西省公路养护方面的专家，专门进行养护工程的咨询研究，为高速公路养护出谋划策。

3.2　运营管理费用

运营管理费用是指人工成本、设备购置、路政管理、路产巡查、保险费用支出、水电燃油及取暖等支出，以及办公、差旅、运输、租赁、修理、咨询、诉讼、排污、物料消耗、技术开发等支出。根据图2运营管理费占经营性成本的36.38%，所占比例较大，因运营管理费主要是与人工相关的成本，因此应加强运营管理单位的人员控制，并有效利用人员，充分发挥每一个人员的作用，做到各尽其能。

4　结语

随着山西高速公路管养主体变更为山西交控集团，在高速公路养护管理中探索如何节省经营成本，有效的控制养护和管理运营开支，构建便捷、通畅、高效、安全的交通环境是新形势下对高速公路运营单位的新要求。