一、认清形势，切实增强实施乡村振兴战略的责任感和使命感

“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。党的十九大确定了实施乡村振兴战略的重大决策，中央农村工作会议深刻阐明了乡村振兴战略的科学内涵，对走中国特色社会主义乡村振兴道路作出了全面部署，为开启农业农村现代化新征程指明了前进方向。省委高度重视“三农”问题，提出把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快推进农业农村现代化。3月27日，景俊海省长来此调研，对实施乡村振兴战略提出了明确要求。要认真贯彻落实中央和省委、省政府指示精神，深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义，全面把握农业农村在全市发展大局中的地位和作用。

近一个时期以来，四平市坚持“农业立市”不动摇，围绕构建“三大体系”，推动“三农”工作取得了长足发展。一是粮食产能稳步发展。2017年，全市粮食总产93.3亿斤，实现“十四连丰”，单产水平全省第一。二是农业结构持续优化。全市标准棚膜面积发展到8.3万亩，规模化棚室园区发展到77个。梨树高家村棚室园区发展模式全省推广。三是产业呈现融合发展。市级以上农业产业化龙头企业达到252户，农产品加工业产值突破500亿元，农业休闲、乡村旅游、采摘体验等业态竞相发展。四是农村综合改革深入推进。在全省率先完成农民承包土地确权，全市农民合作社、家庭农场分别发展到8358个、2715个，农业适度规模经营水平达到56%。五是美丽乡村加快建设。农村“五改”纵深推进，省级美丽乡村达到55个，精品线路达到15条。

在充分肯定成绩的同时，更要清醒地看到“三农”工作中存在的突出问题。一是农业发展形势严峻。农业基础设施薄弱、生态环境脆弱等问题交织，农业面临价格天花板和生产成本地板的双重挤压，农业质量效益不高，综合竞争能力不强。二是农村发展相对滞后。新农村建设历史欠账较多，农村公共服务落后，村级集体经济造血功能不足，农村自我发展能力不强。三是农民增收压力较大。农民经营性收入增长乏力，工资性收入不稳定，财产性收入作用不明显，保持稳定增收难度较大。对于这些问题我们必须高度重视，以有力举措切实加以解决。

四平是典型的农业大市，农业人口比重达到57.1%，农业增加值GDP占比达到27.2%，农村常住居民人均可支配收入达到12871元。这些数据足以证明，农业强则四平强、农民富则四平富、农村美则四平美。实施乡村振兴战略是解决“三农”问题的总抓手，既是重大经济问题，更是重大政治任务，是四平能够干好、也必须干好的活儿，有信心、有决心、有条件、有能力走在全省前列。全市上下必须把“三农”工作摆在突出位置，切实增强政治责任感和历史使命感，顺势而为、乘势而上，奋力闯出一条具有四平特色的新时代乡村振兴之路。

二、精准发力，全面谱写四平乡村振兴崭新篇章

2018年是贯彻落实党的十九大、省十一次党代会精神的开局之年，是实施“十三五”规划、决胜全面小康的关键之年，做好农业农村工作，对四平振兴发展大局至关重要。全市实施乡村振兴战略的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央和省农村工作会议精神，加强党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业立市不动摇，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快建设现代农业三大体系，推进农业供给侧结构性改革，走具有四平特色的乡村振兴发展道路，争当全省现代农业农村建设排头兵。

具体推进中，要突出抓好七个方面重点工作。

（一）坚持规划先行，科学引领乡村振兴发展

实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，不能一蹴而就，必须做到规划先行，强化乡村振兴战略的规划引领。

一要提升规划质量。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持尽力而为、量力而行，立足实际、深入调研，加快制定全市实施乡村振兴总体战略规划，把问题想透、把方案做细、把工作做实，做到有任务目标、有思路措施、有时间节点，为乡村振兴提供可靠制度保障。

二要健全规划体系。各县、乡、村都要立足本地实际，加快研究制定涵盖乡村道路、水利、林业、农田、产业等方方面面的整体规划，做到一镇一规划、一村一规划。各相关部门要提早谋划、积极配合，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系。

三要加强规划执行。强化规划的约束力和执行力，加强规划管控，深入督导检查，充分发挥乡村振兴规划对农业产业布局、村庄空间优化以及资源环境保护的引领作用，真正让乡村振兴规划硬起来、严起来。

（二）做强“三大体系”，筑牢乡村振兴产业支撑

乡村振兴，产业兴旺是关键。只有先把产业发展起来，才能留得住人才、引得来企业，推动乡村振兴进入良性循环。当前，四平市农业大而不强、综合竞争力弱、产业链条不完备等问题仍然十分突出，必须深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业“三大体系”，全面提升农业发展质量和效益。

一要加快构建现代农业产业体系。以提高生产效益为重点，延伸加工链，拓展服务链，提升价值链，加快建设现代农业产业体系。要保障粮食安全。加快划定建设粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区，确保全市粮食生产能力稳定在95亿斤阶段性水平。要推进农业种植结构调整。因地制宜调优青贮玉米、专用玉米、鲜食玉米，适度扩大优质水稻、酒用高粱、特色油料和杂粮杂豆等高效作物种植面积，全市优质高效粮食作物面积发展到500万亩。要发展现代畜牧业。加快打造梨树白猪、双辽肉羊、伊通黄牛、辽河垦区肉禽等示范基地，今年全市标准化规模养殖场（小区）要达到350个。要大力发展园艺特产业。抓住省里扶持发展棚室经济政策机遇，新建棚膜面积4万亩，新建扩建棚室园区20个，培育形成7个特色产业之乡、22个特色产业之村。要推进一二三产融合发展。抓好大清鹿苑、玉米深加工产业园等项目，推进梨树白猪、双辽杂粮杂豆、伊通伊美大樱桃等现代农业产业园建设，农产品加工业产值突破550亿元。加快建设一马树森林公园等乡村精品旅游景区，打造乡村休闲旅游示范村40个。

二要加快构建现代农业生产体系。以提高生产效率为重点，加快转变农业生产方式，建设现代农业生产体系。要建设高标准农田。坚决守住耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，大力推进土地整治、高标准农田建设、黑土地保护治理等重大工程，新建高标准农田86万亩。要强化水利设施建设。推进河湖联通、梨树灌区续建配套与节水改造工程项目建设，新增和改善节水灌溉面积3.8万亩，新增坐水种能力10.5万亩。要提高农业机械化水平。落实农机购置补贴政策，建成50个高标准全程机械化示范区，完成秸秆覆盖还田250万亩、农机深松326万亩，全市农作物耕种收综合机械化水平达到90%。要推进质量兴农。完善农产品质量和食品安全标准体系，主要农产品例行检测合格率稳定在97%以上。要推进农业品牌化发展，创建梨树县100万亩玉米、双辽市20万亩杂粮等国家绿色农产品生产基地。

三要加快构建现代农业经营体系。以提高生产效能为重点，培育多元经营主体，发展适度规模经营，建设现代农业经营体系。要培育新型农业经营主体。积极培育家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，开展示范主体评选活动，切实破解“谁来种地”难题。要发展农业社会化服务。引导家庭农场、合作社开展农业生产托管等社会化服务，组建中化四平现代农业产业联盟，推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。要发展多种形式适度规模经营。引导农民在依法自愿有偿基础上，发展多种形式适度规模经营，全市土地适度规模经营面积达到60%。

（三）深化生态治理，大力推动乡村绿色发展

乡村振兴，生态宜居是重中之重。必须树牢绿色发展理念，建设宜居宜业美丽乡村。

一要加强农业资源环境治理。全面加强农业面源污染防控，确保化肥施用量零增长、农药施用量负增长。积极发展种养循环项目，全面完成禁养区内规模化养殖场关闭、搬迁工作。突出解决秸秆问题，全力推进秸秆还田、造肥、发电等综合利用。推动化肥农药替代化、畜禽粪便无害化、秸秆资源化，实现生产生活与生态保护同步推进。

二要抓实农村生态环境治理。坚持保护与建设并举，统筹“山水林田湖草”生态系统治理。推广保护性耕作、测土配方施肥、生物农药等绿色技术，加快推进黑土地保护项目。抓好“河长制”“湖长制”落实，继续开展好“清河行动”，着力解决水土流失和水环境污染问题。强力推进林地清收还林、退耕还林和防护林网建设，坚决保护乡村生态底色。

三要深化农村人居环境建设。深入实施农村人居环境整治三年行动计划，建立健全生活垃圾、生活污水、村屯绿化、设施管护等长效机制，推进卫生保洁广覆盖。因地制宜开展村庄绿化行动，做好“四旁绿化”，做到能栽尽栽、能绿即绿。推进34个省级重点村项目建设，建设美丽乡村60个、精品片区35个。

四要大力推进农村厕所革命。深入开展农村户用卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，能接入城镇污水管网的就近接入，能分户联建粪污处理设施的分户联建，能集中收集处理的集中处理，切实提升农民群众生活品质。

（四）推动城乡融合，加快补齐农村发展短板

加快推进城乡融合发展，推动基础设施建设、基本公共服务、各类资源要素向农村倾斜，补齐农村发展短板，构建城乡互融互通、共建共享新格局。

一要推动基础设施建设。推进农村公路畅通工程,打通乡村“断头路”,建设“四好农村路”，完成现有农村破损公路危桥改造,全市建设150公里农村公路。实施农村饮水安全巩固提升工程，提升百万农村居民供水保障能力。推进农村危房改造工程，全市完成农村危房改造2000户。推进新一轮农村电网改造升级工程，农村电网供电可靠率达到99.7%以上。

二要加快发展农村社会事业。强化城乡教育资源均衡配置，鼓励优秀教师到农村任教，全市农村义务教育巩固率达到97.1%。强化农村公共卫生服务，鼓励大医院与乡镇医院建立医联体，改善乡镇卫生院和村卫生室硬件条件，农村贫困人口家庭医生签约服务覆盖率达到100%。完善城乡社会救助体系,农村低保标准不低于国家扶贫标准，新农合参合率保持在95%以上。

三要健全完善城乡融合发展体制机制。清除阻碍要素下乡各种障碍，进一步深化户籍制度改革，鼓励农民进城置业创业，推动农村人口城镇化，建立完善经济融合发展、公共设施共建共享、民生保障等方面的机制体制和政策体系，切实推动城乡融合发展。

（五）突出改革引领，激发农业农村动力活力

推进乡村振兴，根本要靠深化改革。要积极稳妥落实各项改革任务，释放农业农村发展新动能。

一要深化农村土地制度改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，用好农村承包地确权颁证成果，给农民吃上定心丸。积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度“三块地”改革试点政策，扎实推进农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记发证。

二要深化农村集体产权制度改革。按照既定时间表、路线图，全面开展以清产核资为主的农村集体产权制度改革。抓好伊通整县制国家农村集体产权制度改革试点，有序推进经营性资产股份合作制改革。积极探索“资源变资产、资产变股金、农民变股东”路径，持续壮大农村集体经济。

三要深化农村金融改革。创新农村金融产品和服务，探索将林地、草原、水面、棚室等资源性资产纳入抵押范围。设立现代农业发展引导基金，健全融资担保风险补偿机制，引导更多金融资源流向乡村。以梨树农村金融改革试点和双辽、伊通农地贷试点为重点，深化土地金融改革，推进土地收益保证贷款与“两权”抵押贷款衔接发展。支持棚室园区、高效农业等发展农产品保险，建立多层次农业保险体系。

四要扎实推进农垦改革。坚持政企分开、积极稳妥、突出重点、利益均衡基本原则，扎实推进垦区集团化、农场企业化、社会管理属地化三项改革，将国有农场所有办社会职能按照行政区划一次性移交属地政府，确保农垦企业平稳过渡。要做好前期工作，确保按时完成改革任务，达到预期目标。

五要深化农业农村“放管服”改革。简化农村办事程序，提高办事效能，推动资源、服务、管理下放到基层,破除束缚农业农村发展体制机制障碍。全面推进“双随机、一公开”监管,持续形成强大震慑。推广“互联网+服务”等模式,打造乡村综合服务平台,确保农村群众方便舒心办事。

（六）夯实基层基础，全面提升乡村治理水平

乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。当前，基层一些不良风气愈演愈烈，极大制约了乡村振兴发展。

一要健全乡村治理体系。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，增强村民自治的自我管理、自我服务功能，提升乡村治理法治化水平，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，密切党群干群关系，激发干事创业激情，凝聚乡村振兴强大合力。

二要积极培树乡风文明。坚持教育引导、实践养成、制度保障“三管”齐下，大力践行社会主义核心价值观，发挥乡规民约等自治规范引领作用，以移风易俗为突破口，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

三要加快建设平安乡村。强化农村社会治安综合治理，推进农村“雪亮工程”建设，结合扫黑除恶专项斗争，严惩“村霸”、黑恶势力及其背后的保护伞，坚决查处黄赌毒、盗拐骗等违法犯罪行为，还农村一片“净土”。

（七）把握“精准”要求，坚决打赢脱贫攻坚战

把脱贫攻坚作为乡村振兴的重要抓手，不放松、不停顿、不懈怠，下足“绣花”功夫，确保35个贫困村“摘帽”、10325人实现脱贫。

一要重点实施产业扶贫。落实产业扶贫规划和扶贫项目，用好贫困村产业扶持基金，筹建棚室经济、规模养殖等扶贫基地试点，推进23个重点村旅游项目谋划与建设，创办一批厂房式、分散式和合作社式扶贫车间，促进贫困户就近就业。

二要全面做好保障兜底。落实义务教育“两免一补”扶贫，强化医疗保障扶贫，开展低保“四个一批”行动，加大养老保险补贴力度，确保特殊贫困人口学有所教、病有所医、生活有兜底。

三要充分激发内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化贫困群众务工经商等基本技能培训，运用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，引导贫困群众克服“等靠要”思想，通过勤劳双手创造幸福生活。

四要强化统筹合力推进。整合帮扶资源和力量，形成全社会共同参与的大扶贫格局。认真开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，杜绝形式主义、官僚主义、弄虚作假，加强扶贫资金管理，对挪用、贪污扶贫款项的行为严惩不贷。

三、持续用力，坚决推动乡村振兴战略落地生根

坚持和完善党对“三农”工作的领导，把方向、谋大局、定政策、促改革，为实施乡村振兴战略提供坚强组织保障。

一要强化组织领导。各级党委要把实施乡村振兴战略作为重中之重，坚决把农村工作抓紧抓实抓出成效。要健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，对乡村振兴目标任务逐个分解、逐项细化，明确时间表和施工图，确保各项任务落细落小落实。各乡镇主要领导作为农村工作的第一责任人，要在实施乡村振兴战略上走在前头，想思路、谋招法、敢创新，不等不靠、主动作为，说了就算、定了就干、干就干好，做到想干事、会干事、干成事、干好事。各部门要各司其职、强化协作，在产业引导、信息服务、技术指导等方面真抓实干，把乡村振兴各项任务落实好、完成好。

二要加大投入力度。健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。各地要按照农业农村优先发展要求，将财政扶持政策与金融、担保、保险等相关政策有机结合，进一步放宽准入门槛，撬动更多金融资本和社会资本投向乡村振兴。要深入推进涉农资金整合和统筹，把资金集中用到重大涉农项目上，切实发挥财政支农资金的最大效益。要抓住中央提高一般性转移支付比重的政策机遇，积极主动争取更多国家资金支持。

三要抓好队伍建设。加强农业农村干部和人才队伍建设，造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，为推进乡村振兴提供人才支撑。要强化农村基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强村支部书记、村委会主任等乡村振兴带头人，精心选派优秀中青年干部、大学生村官等到基层一线挂职锻炼，着力打造善谋划、懂经营、会管理、敢担当的村班子，做给农民看、领着农民干，引领带动农民就业创业、增收致富。要壮大农村人才队伍，制定实施“三农”干部培训计划，积极培育新型农业经营主体，鼓励农民工、高校毕业生等返乡创业，培养好农村致富带头人等乡土人才，加强乡村教师、农业经理人等专业队伍建设，破解乡村人才瓶颈制约，确保农业发展后继有人。

四要突出典型引路。科学把握乡村发展的规律和趋势，坚持突出重点、典型引路，每个县（市、区）要在区位条件优、产业基础好、组织力量强的行政村中遴选2～3个村作为优先发展对象，打造试点、树立标杆，探索一批涵盖不同区域类型、不同经济发展水平的美丽乡村典型建设模式，为全市乡村振兴积累经验、探索路径，逐步形成以点带面、点面结合的乡村振兴发展崭新格局。