牟海峰

【摘要】随着经济社会的不断发展，人民群众的公共产品服务需求也得到了一定的提升。公共基础设施项目的建设，离不开资金的支持。在人民群众的公共服务需求不断提升的时代，单纯依靠政府财政开展公共基础设施建设的措施并不能有效满足群众的需求。在打破社会资本公共项目领域的准入限制的基础上，政府部门可以通过与社会主体构建共同体关系的方式，发挥社会资本在公共项目建设中的作用，本文主要对PPP模式下的项目财务管理中存在的问题和财务管理问题的解决措施进行了探究。

【关键词】PPP模式；财务管理；问题与对策

《关于加强地方政府性债务管理的意见》规定，地方政府融资平台不能代表政府融资及发债，并对发债规模控制和预算做出硬性规定，要求明确资金来源，应主要通过社会与政府资本合作模式也即PPP模式解决后续融资。根据国务院相关文件要求，地方政府融资应积极响应国家号召进行改革，对于可吸收社会资本的公益项目，应按市场化模式积极推广PPP模式，进行投资和融资管理，对于提供社会资本的企业，如何加强项目的财务管理就显得尤为重要。

1 PPP模式的概念与特点

PPP模式起源于英国的公共私营合作融资机制，是一种新型的项目融资模式，于1995年被引入到我国。PPP模式是让政府与私人组织在制定特许权协议的基础上构建良好的合作关系，以便能够提供更多需要的公共物品和服务。政府与私人组织之间建立合作关系的核心就是契约精神、利益共享和风险共担。通过充分发挥这种关系的作用，能够在一定程度上减少政府在社会不断发展中的财政压力，减少社会主体的投资风险，从而逐步实现各方的合作共赢。实践发现，PPP模式主要适用于在具有较强公益性的建设项目中开展，能够让参与项目建设的各方收获更好的结果，有利于实现最大化的社会效益，符合现代社会公共基础设施建设的要求。一般PPP模式下项目公司的工作效率较高，质量较高，能够在较大程度上节约投资资金，有效减少政府在项目公司管理过程中因财政紧张而引发财政风险的出现，这充分说明了PPP模式在应用过程中对理顺政府与市场之间的关系，推动项目公司的各类资本融合和优势互补，以及充分凋动社会经济在增长过程中的内动力，全面提升现代社会公共服务的效率具有非常重要的作用。

2 PPP模式下项目财务管理存在的问题

在财务管理中存在的问题主要有：一是缺少一个完整的财务预算体制：一方面双方对预算法内容的掌握不够全面，执法部门对其执行力度不够强硬，导致项目实施过程中资金不能得到很好的控制，另一方面，社会企事业单位和政府对预算管理的重视程度不够，也导致了其在实施过程中存在着问题。二是资金管理不到位：在项目开展过程中，资金管理的力度不够大，部分项目资金没有及时到位，阻碍了项目建设的开展，降低了资金的使用效率。三是社会资金占比过重：在PPP模式下，项目资金来源大部分为社会闲散资金，而由于项目更多的追求公益性，项目资金的回笼就需要一定的周期，一旦资金回笼周期过长，就会滋生高昂的融资成本，超过社会资金主体所要求的资金回收时间，还需承担一定的法律责任，损害社会企事业单位的利益。

3 PPP模式下项目财务管理的建议

3.1对投资预算管理和资金管控机制进行完善

项目投资前的考查评估工作是投资管理工作中的重要内容。在对项目投资预算进行分析判断的过程中，相关单位需要根据市场、资源和政策等因素进行分析，进而在合理划分投资比例的基础上，构建科学化的项目投资预算体系。以浙江丽水地下空间开发利用PPP项目为例，在项目的投资预算管理阶段，市政府联合财政局、审计局、国土局和规划及等机构和有专家学者组成的“5+X”PPP项目联合审查小组共同对项目的交易结构、回报机制和采购方式等问题进行确定。在项目投资前的考查评估工作中发挥第三方中介结构的作用，可以有效促进项目的执行过程的科学性和合理性的提升。

3.2建立风险分担机制

PPP项目因为具有多方合作、经营周期比较长、投资回报率比较慢等特点，使得需要建立科学合理的风险分担机制，明确规定双方需要承担的责任，规范双方的行为，以达到各方风险都降到最低的目的。通过风险分担机制有效的分析，从而把PPP项目中存在的风险，按照类型和需求进行有效的划分，不同的主体需要承担不同的风险，比如项目公司需要承担项目运营中出现的所有运营风险，政府需要承担市场经济变化中出现的所有风险，让其知道自己承担的风险和应该承担的责任，从而采取相应的防范措施，可以有效的规避风险发生。

3.3强化财务人员培训

应加大PPP专业人才的培育力度，保障PPP专业人才的知识储备，可通过定期或者不定期邀请税务局或者是会计事务所的工作人员对财务管理人员进行培训，严格按照项目建设的特点，开设会计科目，引导财务管理人员及时登记凭证和账薄，从而保证财务账薄能够将项目建设公司在发展中的经济业务信息更加全面、真实的反应出来。只有当财务人员识别风险的能力和综合素质得到提升，才能够保障财务报表的真实性和准确性，从而为建设项目在后期竣工决算的过程中提供更加准确真实的财务信息。

3.4规范项目公司业务处理方法和会计核算流程

在PPP模式下项目公司的财务管理过程中，财务工作人员应该严格按照财务制度履行工作程序，提高财务制度执行力，保证建设项目相关单据的真实性和合法性。其中，財务工作人员在核对购货发票的过程中，应该注重核对数量、单价、日期和单位印章等信息，全面查看建设项目的各项合同条款。一旦出现追加投资的情况，便需要及时与建设项目的承包商共同进行核对，以便能够更加准确的确认追加投资的金额和用途，并将所有的信息上报给财务负责人和高层管理者，从源头上防止非法挪用资金的现象出现。

综上所述，PPP模式作为我国现阶段基础设施建设中的常用手段，增强了企业与政府的合作，减缓了政府的财政压力。所以各部门应该积极研究这一模式目前存在的问题并对其进行积极地改进，以使得这一模式在我国有更好的应用前景。

参考文献：

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