麻放

[摘 要]近年来，黑龙江省在精准扶贫服务体系建设方面投入了很大的力度，取得了许多成绩，但是仍然存在的一些问题。尤其是偏遠地区、不发达地区的精准扶贫服务与其他地区差距仍然存在，在14个贫困地区的精准扶贫服务建设方面仍然有待提升，本文针对这些贫困地区存在的问题提出改善意见。

[关键词]贫困地区；精准扶贫服务；体系建设

精准扶贫服务是社会事业保障体系的重要内容。它通过政府的主导，带动社会事业机构向大众提高精准扶贫服务，包括硬件设施和软件产品。具体的精准扶贫服务体系包括相关法规、设施、供给、资金链、评估监督几大块内容。

精准扶贫服务基于许多理论，最重要的就是公共服务均等化理论，均等化理论主要针对贫困地区与发达地区的差距解决，研究如何实现社会公正公平，保障在文化权利方面均等化。

一、黑龙江贫困地区精准扶贫服务体系现状

从 1995 年开始，国务院扶贫开发领导小组办公室将集中连片的贫困地区单独划列出来，称之为“国家扶贫工作重点县”，简称“国家级贫困县”。根据文化部于 2017 年公布的数据显示，截止到2017年10月，黑龙江省共建了博物馆212个，公共图书馆178个，群众艺术馆及文化馆2345个，文化机构231个，还有一些社会文化中心若干个，基本上覆盖了全省大部分贫困地区，使得我省形成了较好的文化设施网络。

目前黑龙江省镇一级服务网点接近1000个。其中40户以上的村庄都开通了广播电视；各贫困地区也积极响应省的号召，开办了许多农家书屋，许多农村人口通过书屋可以学到许多知识。另外增加了50个农村社区扶贫工作站，增添了许多扶贫活动，这对贫困地区的生活无疑有很大的帮助。

二、黑龙江贫困地区精准扶贫服务体系的问题

1.贫困地区与发达地区的扶贫事业不能保持衔接畅通

在体系建设方面，缺乏有机联系，通常做法是城市地区一套做法，农村地区一套做法，在资源互相和利用上面不能衔接过渡，因此出现了诸如资源浪费，资源配置不合理，规划不科学等现象和问题。在农村贫困地区的扶贫事业上面，过于强调区域集中配置，容易产生地区资源割裂，因而不能实现有机的服务，也不利于日后的管理。

2.贫困地区扶贫事业方式单一

扶贫事业方式过于单一，主要集中在服务站、流动性质的服务机构所提供的方式，这些结构提供的扶贫事业也过于单调，不能满足贫困地区人口的服务需求。虽然贫困地区近年来已经有了不小的服务质量改善，但是仍然投入的资金力度不够，值得重视。

3.贫困地区精准扶贫服务性质的人才不够

县一级的各级企事业单位作为提供服务的主要机构，通常在人才引进方面和质量服务方面都缺少保障，由于人才的质量参差不齐，就对扶贫事业质量产生影响，现有的人才大多学历低下，态度和意识又不够，不能满足贫困地区的真正需求和未来发展。

三、黑龙江贫困地区精准扶贫服务体系改进建议

1.加强管理体制的改革创新力度

首先从管理体制入手，针对传统管理体制的诸多弊端，要积极进行改革，适应人民不断增长的精神需求与不公平不满足之间矛盾过渡。精准扶贫服务的首要原则就是公平性，政府在管理体制建设方面要从资源入手，有效将其统筹，加大利用率，同时对人才的管理、引进进行有效的模式创新，通过资源、产品、人才三方面进行一体化配置，弥补贫困地区与其他地区的服务质量差距。

2.积极探索服务绩效的评估机制

根据对国外的相关经验的分析，服务绩效评估对于精准扶贫服务质量而言，无疑具有主要的作用，我国的市场经济体制本身就要求加强对公共管理的绩效评估，这不仅有利于公平竞争，也有利于查找问题，解决问题。尤其针对当前的重投入轻产出的现象，更要通过建立评估机制来推动其管理创新的力度。

3.统筹发展社会社会事业事业

精准扶贫服务本身就属于非营利性质的服务活动，就靠政府投资是远远不能解决实际问题，政府应该积极倡导第三人机构，通过第三人机构协调其他机构或者组织对贫困地区进行帮扶，在资金、人力等方面进行有效衔接，找到社会公益性与社会商业模式的平衡点，通过多样化的方式吸入资金，进行融资和吸引企业投资，建成一种在政府主导下多种投资方式并存的机制。最终在科学的管理模式下进行公益性的投入，起到真正的服务效果。

四、结语

综上所述，黑龙江省贫困地区的精准扶贫服务体系建设任重而道远，针对当前所存在的问题，必须要采取有效措施，按照均等化发展的原则，积极进行探索与尝试，利用市场化组织模式来弥补差距，提高服务质量。

本文为黑龙江省艺术科学规划项目《黑龙江贫困地区公共文化艺术精准服务的研究》项目论文；项目编号：2017D071

参考文献：

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