高莉

我国经济发展进入新常态，实施创新驱动发展战略成为时代主题。创新发展需要良好的营商环境，而良好的营商环境更需要知识产权的制度支撑和法律保障。进一步改善和优化营商环境，必须切实发挥好知识产权在营商环境塑造方面的引领作用，不断强化知识产权保护意识，完善知识产权保护和运用体系，积极打造法治化、品质化、国际化的营商环境。

实行“严保护”，优化法治化营商环境

实行知识产权“严保护”，能有力打击知识产权侵权违法行为，有效保护创新者利益，激发社会创新活力，从而营造全社会敢于创新、乐于创新的良好营商生态。要按照党中央、国务院的统一部署，立足省情实际，加强知识产权地方立法，构建激励创新、严格保护的知识产权法律制度。

一是不断提升地方立法的科学性、规范性和预见性，实现法治稳定性和包容性高度统一。如研究制定知识产权促进条例、商业秘密保护条例等地方性法规，以及制定集成电路布图设计、生物遗传资源、植物新品种种子、地理标志、非物质文化遗产等特殊知识产权保护办法，构建全面系统的知识产权保护体系。

二是优化知识产权行政执法资源配置，加强知识产权执法统筹协调，提高行政执法透明度和效能，加大知识产权监管力度。开展重点领域的治理整顿，尤其针对侵权案件高发地、制造业集中地、农村市场、互联网等开展专项执法，严厉打击恶意侵权、重复侵权等违法行为。加大知识产权海关保护力度，堵住跨境知识产权侵权端口。加大互联网侵权打击力度，建立健全网络保护机制。推行知识产权执法信息公开，及时向社会发布案件投诉和处理情况。动员企业、行业、公众共同参与知识产权保护，形成社会共治格局。

三是推动实现行政执法与司法审判的无缝对接，持续深入推进知识产权审判机制改革。在南京成立知识产权专门法庭的基础上，进一步推进侵权案件审理“三合一”改革。完善知识产权司法鉴定工作机制，提升知识产权审判质量。加强司法信息共享平台建设，健全案件移送、案情通报、信息共享、委托调解、沟通协调等制度。建立知识产权侵权违法档案，加快企业或个人征信系统建设。

四是完善知识产权救济体系，畅通多元化知识产权纠纷解决途径。细化知识产权维权援助工作，健全知识产权纠纷技术鉴定、专家顾问机制，为知识产权维权提供专业支撑。

围绕“高价值”，塑造品质化营商环境

目前，江苏知识产权产出主要指标全国领先，但高价值专利、知名品牌等仍然较少，必须借力知识产权制度建设，转变政府职能，激活企业细胞，打造创新高地，增创良好营商环境新优势。

一是破解知识产权领域亟待解决的问题，进一步完善知识产权制度体系，力促知识产权地方法规、政策制度优质协调发展。

二是充分发挥国家知识产权局专利局专利审查江苏中心（苏州）的作用，坚持数量布局、质量取胜原则，切实提高专利审查质量，尤其要严格把握发明专利“三性”标准，着力保护创新创业初期的知识产权，强化对开拓性自主知识产权的保护。

三是制定高价值知识产权培育计划，健全高价值知識产权培育机制。完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的高价值专利创造体系。支持企业品牌自创和品牌收购两条线路，着力培育一批市场价值高、影响力大的知名商标。积极打造动漫、软件、文化创意等产业领域的核心版权。

四是搭建知识产权运营和管理平台，创新市场化运营模式，规范专利商标代理、价值评估、运用管理等第三方机构的行为，推动知识产权创造、运用、管理、服务全链条融合发展。在“江苏制造”向“江苏创造”转变的道路上，加快形成知识产权创造大而强、多而优的良好局面，着力塑造品质化营商环境。

拓展“新领域”，培育国际化营商环境

重视知识产权在转变经济发展方式、繁荣地方特色文化、推动社会全面进步方面的支撑和引领作用，加快推进新领域、新产业、新业态知识产权保护制度建设，构筑具有全球影响力、国际化水平高的知识产权生态系统。

一是进一步优化知识产权法治环境，构建市场主导与政府引导相结合的激励创新政策制度体系，加大新领域新业态创新发展保护力度，提升新兴产业的核心竞争力和国际化水平。

二是深度融入创新驱动发展战略、供给侧结构性改革，以建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地为目标，引导企业成为第一创新主体，促使创新从殿堂式、学院派走向市场化、社会化，进而走向多元化、国际化。

三是把握好知识产权保护与运用的关系，强化知识产权运营管理意识，促进新领域、新产业、新业态知识产权加速流动利用，盘活知识产权资产，加快实现知识产权市场价值。

四是全面提升新领域、新产业、新业态发展的国际化水平。鼓励企业、高校院所、中介机构加强合作，推动江苏重点发展的战略性新兴产业和传统优势产业开展集成创新。加强国际知识产权制度研究，帮助企业规避或降低跨境知识产权交易风险。

（作者单位：中共江苏省委党校）