李家成

过去一年，美国都在强化对朝制裁，特朗普与金正恩的隔空嘴炮不断，致使朝鲜半岛局势经历了“四月危机论”、“八月危机论”以及11月底的美国先发打击论，一直处于一触即发的紧张对峙状态。好在金正恩在新年贺词中表示要参加平昌冬奥会，随后朝韩围绕平昌冬奥会及冬残奥会展开了一系列对话，美韩联合军演也由此推迟，使朝鲜半岛迎来了危机的转折点。在特朗普总统表态支持之后，韩朝高层会谈一直进展得非常顺利。朝鲜半岛南北双方紧锣密鼓、按部就班地进行冬奥会的准备工作。

2018年1月9日，韩国和朝鲜代表在板门店韩方一侧“和平之家”举行韩朝高级别会谈，就朝方派代表固参加平昌冬奥会、南北关系改善等共同关心的问题进行讨论。这是时隔两年多之后，韩朝双方再次实现高级别对话。

在春风劲吹之际，人们则对南北冬奥对话的未来前景探讨起来，既有乐观论者，也有悲观论者。总而言之，朝鲜半岛缓和氛围昙花一现还是良好开端，半岛统一国家的奥运梦想能否成真，关键在于能否成功实现两个对话的转换：对话内容由“冬奥对话”转为“朝核对话”，对话主体由“朝韩对话”转为“朝美对话”。而朝鲜与美国的政策取向则构成了两大对话转换的主要变量。

半岛缓和的曙光初现

韩国文在寅政府上台以来，采取一边倒的“低姿态”，“念念不忘”推动南北和解与合作，一直对朝鲜积极示好，终于新年之际迎来“回响”。朝鲜愿意采取组派冬奥代表团，进行紧急会谈，以隆重庆祝民族大喜事——冬季奥运会，向国内外彰显民族尊严和气魄，积极营造向往民族和解与统一的气氛，改善北南关系，缓和北南之间尖锐的军事紧张状态，结束北南对抗状态，营造朝鲜半岛的和平环境，进而实现民族自主统一。

朝韩两国连日相互伸出橄榄枝，传递出和平的消息，让人们对“半岛的春天”燃起了一絲希望。2月9日，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南率朝鲜高层代表团访韩，足见朝鲜的重视。金永南是朝鲜宪法规定上的首脑。在以往访韩的朝鲜人士中级别最高，这是其首次访韩。由上可见朝鲜共襄冬奥盛世的真心实意。

韩国充分利用文在寅访美最大成果——特朗普答应由韩国主导半岛局势发展，开始与朝鲜积极接触，由此开启了南北关系的新篇章。韩国还就韩朝对话的进展与美国保持着频繁沟通，以求得美国的谅解与支持。特朗普表示，愿意与文在寅总统携手促进平昌冬季奥运会成功开幕。

为了给韩朝对话铺平道路，特朗普总统同意将“关键决断”及“鹞鹰”美韩联合军事演习演习推迟到奥运会之后举行，并表示“美国100%支持文总统”，随后再次表示“100%支持韩朝对话”。可见，特朗普认为韩朝对话是有益的，制造出了较好的气氛，愿意举行朝美对话以改善关系。

1月10日文在寅总统与美国总统特朗普通电话。两位领导人认为，有望借助朝鲜参加平昌奥运会这一契机开展朝美间的无核化对话。特朗普明确表示“在韩朝对话期间，我们不会采取任何军事行动”。他还表示“在合适的时间和情况下，如果朝鲜愿意（与美国）对话，美国始终敞开（对话的）大门”

有人担心韩美合作会因朝鲜的离间计产生动摇。特朗普承认，朝鲜搬出参加平昌奥运会等改善韩朝关系的筹码，可能是为了离间韩美两国关系，但他并不担心。他还高度评价了韩朝对话的成果，并期待会有好的结果出现。

除特朗普总统的个人发言之外，美国白宫也声明表示欢迎，美国国务院发言人诺尔特强调称，“在支援朝鲜参加奥运会的过程中不要违反安理会对朝制裁”，“若联合国安理会制裁名单上的人士来平昌，要提前向安理会制裁委员会等机构申请豁免权”。可见，特朗普政府放手半岛事务，让韩国主导。

冬奥会后能否延续？

毋庸置疑，朝鲜参加平昌冬奥会是改善韩朝关系的突破口。韩国政府正全力以赴将平昌冬季奥运会打造成“朝美两国对话”契机，而美日两国对朝基调却始终保持强硬，对朝始终保持警惕，持续进行所有经济和外交施压。

未来的半岛局势堪称“一步十雷”。不断有迹象显示，朝鲜在冬奥开幕前的2月8日暨朝鲜新“建军节”，动员5万余人在平壤举行大型阅兵式。平昌奥运会（2月9日-25日）期间适逢2月16日朝鲜国防委员长金正日诞辰，朝鲜将这一天称为“光明星节”，经常以此为契机进行各种挑衅。

有卫星照片显示，丰溪里核试验场最近活动频繁。朝鲜可能在明修栈道暗度陈仓，表面上积极参加平昌冬奥会，暗地里仍在秘密进行核导开发。一旦美韩恢复联合军演，朝鲜随时可能做出挑衅行为。

另一方面，美国国务院和国防部则表示“平昌奥运会期间不会举行朝美对话”，除非朝鲜表现出无核化意愿并同意展开无核化对话。在此之前，美国仍将贯彻最大限度施压和制裁的原则，冬奥结束后恢复联合军演，对朝制裁合作不能动摇，并额外增加了单边涉朝制裁对象，旨在通过对朝制裁施压促朝重返无核化道路，以实现完整的、可查证且不可逆转的韩半岛无核化（CVID）。美防长马蒂斯称，韩朝奥运会对话无法解决朝核问题。美国认为有必要在平昌冬季奥运会后强力推进韩美日三国合作。

1月27日，美韩防长商定在冬奥会后恢复联合军演。2月2日，美国副总统迈克·彭斯再次强调“对朝所有选项”，将矛头对准了“平昌之后”，警告美国仍将保持最大限度施压和制裁的大方向，在平昌冬季奥运会结束后绝不再容忍朝鲜做出挑衅或继续拖延时间。可见，美国极限施压的政策路线坚定不移，冬奥会后恢复军演也是板上钉钉。这无疑为半岛局势蒙上阴影。

能否以朝韩对话为跳板实现朝美对话，让朝鲜经由平昌抵达华盛顿，进而实现“冬奥对话”转换为“朝核对话”，一方面要看朝美两国的对华意愿，另一方面就要看文在寅总统现的“驾驭”能力了。

众所周知，朝美两国在朝核问题上的政策立场可谓南辕北辙。美国希望朝鲜停止核试验并废除核武器，但朝鲜则希望在自己的核持有国地位得到认可后进行核裁军谈判。唯有美朝双方各让一步，展现对话诚意。这样朝韩冬奥对话才有可能转换为朝美朝核对话。

（作者为辽宁大学转型国家经济政治研究中心研究员）