陶叡 朱宝寿

梅州市社会组织发展的时间比较短，各方面都无法跟一线城市的社会组织相比较，但为了梅州市社会组织的健康可持续发展，我们有必要提出一些意见和建议去扶持客家本土的社会组织，让它们能够不断因地制宜，结合本地区的实际情况发展自身。同时身为社会组织的引领者，政府也有责任去创造更好的环境去支持社会组织的发展。

政府培育发展政策的建议

政府的态度对于社会组织的发展是非常关键的，结合当下的大环境，国家都在大力支持社会组织的发展，各种优惠政策不断向社会组织倾斜，所以梅州市政府应当发挥自身的能力去扶持本市社会组织的发展。为了本地区社会组织的发展，建议对本地区的社会组织采取以下做法。

构建政府对社会组织合理引导机制

针对目前梅州市社会组织的发展状况，我们可以发现，社会组织在梅州市仍然处于初级发展阶段，其发展水平远远低于发达城市，为此，笔者认为非常有必要、也有需要让政府构建对社会组织合理的引导机制。借鉴国际经验，通常在社会组织发育程度较高、功能比较明显的国家，政府对社会组织采取积极的引导与合作策略。重点通过购买服务、委托职能、特殊拨款、税收优惠等财政措施对社会组织进行扶持、引导和利用，实现政府与社会组织的良性互动。所以，对于刚发展起来的初级阶段的梅州社会组织来说，政府对其的引导、支持力度是决定其以后茁壮成长的坚实一步。

构建政府对社会组织政策扶持机制

根据目前梅州市社会组织的发展情况，我们不难发现，除了需要政府去引导它在这片土地扎根生长之外，还需要政府去对它进行“浇水施肥”，让它能够更好的茁壮成长。所以建立政府对社会组织的政策扶持机制是很有需要的。我们可以建立社会组织的资助政策，通过合同立项、委托管理、购买服务等方式，设立政府向社会组织购买服务专项资金，分类制定社会组织财政补贴政策。同时健全社会组织配套政策，降低登记门槛、减少行政干预，制定鼓励和支持社会组织发展的税收优惠政策、财政扶持政策、人才保障政策、社会服务政策。最后根据经济社会发展需要，重点培育、优先发展社会工作专业、公益慈善类社会组织、行业协会、民非企业、学术性社团和城乡社区社会组织。

建立社会组织常态化评估机制

就目前梅州的社会组织情况来看，社会组织数量已经接近1400个，但由于梅州市的社会组织处于发展阶段，其质量是参差不齐、高低明显，这样势必影响社会组织依法有序发展，影响社会组织的公信度。所以为了社会组织的可持续发展，我们有必要建立社会组织常态化评估机制。让政府聘请专业评估机构，对社会组织进行分类评估，将社会组织评估结果作为其参与政府购买服务和承接政府职能转移的资质条件。这个评估工作将是一件开拓性的工作，它将有利于提高社会组织的诚信度和社会公信力，并且，社会组织评估对促进和规范社会组织发展起到了鞭策的效果。

建立社会组织激励机制

任何组织的发展都少不了激励这个环节，梅州市的社会组织也不例外。有了激励制度就像有了活水的池塘，鱼才能可持续性成长。目前梅州市的社会组织数量已经达到了一定的量，单从数量上来说，已经算是不错的发展了，但我们更需要的是社会组织参与社会服务的质量，所以提高和保障社会组织服务质量的一个环节，建立建设社会组织激励制度是社会组织内部发展的需要，也是社会对其保障服务质量的要求。这就需要建立奉献与精神激励模式，奉献与精神激励模式主要针对社会组织的“精英”，他们通常具有奉献精神，愿意为社会的共同发展而奉献力量。同时建立政府回报激励模式，政府要对为社会做出积极贡献的社会组织给予纳税优惠、财政补贴等物资奖励，在购买服务立项和资金资助等方面给予优先支持，最后建立公共政策激励模式。政府对评估优良的社会组织，在公共政策上给予扶持，为他们提供公共福利、公共产品、公共资源。

建立社会组织进退机制

建立有效的社会组织进退机制，对提高社会组织管理与服务水平至关重要。就目前情况而言，处于发展阶段的梅州市社会组织犹如雨后春笋般涌现出来，数量跟种类都比较多。但我们的公共资源是有限的，为了让有限的资源能够有效的利用，必须建立社会组织的进退机制。这就像公司改革一样，必须让有能力的公司来利用资源提供服务，让没有效益的公司淘汰掉。社会组织也一样，为了保证公共服务的效益，让有能力的社会组织担当起更多的责任，而让浑水摸鱼的社会组织退出是社会大众的需要。这就要求政府通过扶持一批、规范一批、整合一批、清理一批、提升一批，從而优化社会组织结构，促进社会组织良性运行且可持续发展。

社会组织规范管理的建议

社会组织的健康发展并不是有了政府的支持就万事大吉了，外部环境对于社会组织的发展确实很重要，但内部环境也同样重要，如果社会组织内部不管理好，那么即使政府有再多的支持也是没用的，所以为了社会组织的可持续发展，我们建议做到以下几点。

建设和优化社会组织战略管理

这点不论是枢纽型社会组织还是非枢纽型社会组织都很关键，为什么这样说呢？众所周知，任何组织的发展都需要组织自身的定位，然后根据自身的定位制定战略发展规划，在这个基础上组织才能够有方向、有目的地前进。所以不管是哪个区域的哪个类型的社会组织，为了让自身能够更具有生命力，它都需要对自身的活动和发展实行总体性管理，即战略管理。为了加强和优化社会组织的战略管理，我们需要有战略计划，这是社会组织战略管理的核心，这就需要社会组织通过对其内外环境进行系统的战略思考，从而确定组织的宗旨和目标，制定出切实可行的规划，积极而有步骤地推动其实施，并及时加以调整。

建设和优化社会组织内部结构

对于枢纽型和非枢纽型社会组织而言，建设适合自身的组织结构是保障社会组织效益的前提和基础，根据社会组织类型的不同建立属于自身的组织结构，减少由于组织结构造成的内耗，提高社会组织的工作效率。同时根据自身的特色，合理的划分组织各个结构的职能权限，减少各个机构职能的重叠，减少资源的浪费。特别是非枢纽型组织尤其要注重自身结构的优化，由于本身对于枢纽型社会组织并不具备太多的资源优势，为了保证自身的发展，必须合理的使用资源，才能保证组织的健康成长。

优化社会组织的财务管理

财务管理对于任何社会组织来说都是非常重要的。古有大军未动、粮草先行之说，同理，社会组织的财务管理也是这个组织能否可持续性生存的保障。社会组织的财务管理，不仅有助于组织内部效率的提高和运作成本的降低，而且有助于其对外树立形象，提高组织的公信力，进而有助于社会组织的宗旨、任务和目标的实现。通过优化社会组织财务管理可以有效地防止腐败，监督组织的运行，预防社会组织的危机，从而提高社会组织的生存能力。这对于枢纽型和非枢纽型社会组织来说都是很重要的，为了提升自身的形象和影响力，为了让社会大众能够更好地接受自身提高的服务，提高自身存在的价值，优化财务管理是必经之路。

完善社会组织内部激励机制

这点主要针对非枢纽型社会组织，由于枢纽型社会组织内部的结构比较固化，受各方面影响因素比较多，位置比较敏感，缺乏一定的灵活性。所以只能针对较有灵活性的非枢纽型社会组织来提出。大家都知道激励机制在任何组织都是不可缺少的一个环节，有了激励机制就能在很大程度上激发社会工作者的热情和积极性，提高他们的服务质量，保障社会大众的服务水平。根据目前梅州市的社会组织发展水平，为了使社会组织的宗旨和目标得到实现，有效提高组织的服务效益，社会组织内部激励机制显得尤为重要。这就要求我们的决策者们制定合乎当前内外环境的激励机制，把社工的热情最大程度地激发出来，让他们能够在得到生活保障的前提下获取最大的利益。

完善社会组织的督导制度

社会组织的督导制度有点类似于我们日常生活中常见到的指导顾问一类，但有所不同的是社会组织的督导是带有很強的指导性和督促性的。为了保证社会组织的合理合法运行，特别是非枢纽型社会组织，为了保障其社会服务质量和确保组织宗旨、目标的实现，督导制度便由此产生。就目前梅州市的情况来看，引进一些外面的先进的社会组织进驻梅州，采用本土社工和专业社工相结合的方式，社会组织的运行肯定会遇到一些问题和障碍，采用和完善督导制度能够在理论和实践层面给新生的社会组织提供指导意见，让社会组织少走一些弯路，节约资源，同时也能有力地监督社会组织的日常运转，确保组织性质的纯洁性。

结语

如我们所见，虽然梅州市社会组织的发展处于初期发展阶段，它的发展还有许多困难，但我们也知道，任何事物的成长都是从小到大、从无到有的。只要我们的方向正确，政策到位，扶持一批具有梅州客都特色的社会组织茁壮成长是没有问题的。政府应该理清与社会组织的关系，真正让社会组织能够在服务社会方面大展拳脚，同时社会组织特别是非枢纽型社会组织应该注重自身内部的建设，合理优化组织内部的结构，整合自身的优势，结合社会资源，在政府的引领下，充分发挥自身服务社会大众的职能。

陶叡，嘉应学院社会工作系主任，教授;朱宝寿，梅州市嘉应社会组织服务中心主任。

本文摘编自作者调研报告：《梅州市社会组织现状、问题及发展》。