【摘 要】 文章分析了巴州精准扶贫的现状和问题，提出巴州深入推进精准扶贫的对策建议：要摸清底数，准确分析；攻坚脱贫，产业扶贫先行；完善基础条件，破除发展瓶颈；坚持文化引领，推进精准扶贫。

【关键词】 巴州“访惠聚”活动；精准扶贫

安民之道，贵在察民疾苦。精准扶贫是是一项凝聚人心的工作。2014年新疆维吾尔族自治区部署全疆开展“访惠聚”活动，即“访民情，惠民生，聚民心”，此项活动已成为新疆维护社会稳定和长治久安总目标的有效载体。巴州在“访惠聚”活动中，把精准扶贫作为一项重大政治任务来抓，不断创新扶贫帮困形式，规范工作程序，加大工作力度，努力为困难群众办实事、解难事、做好事，使结对帮扶困难户充分感受到温暖。

一、巴州精准扶贫的现状分析

一是精准识别扶贫对象。扶贫对象的精准识别是实施精准扶贫的基础和保障。各工作队配合乡镇、村全力开展精准识别工作，按照“四议两公开”程序，通过走访入户调查，摸排贫困户信息，建立电子档案，召开村民代表大会民主评议、张榜公示等“建档立卡”八个步骤，并通过“回头看”、“挤水分”、“数据清洗”和“识别整改”以实现对贫困的精准识别。

二是多方筹资助力脱贫攻坚。各工作队派出单位及工作队成员，发挥行业部门的优势，推动资金、项目、政策等向贫困村和贫困人口聚集，增强扶贫实效。据统计，2016年全州、县市两级财政投入脱贫攻坚资金3925万元；州、县市两级整合行业部门资金19亿元助力脱贫攻坚；104家包联企业、38个贫困包联单位、26家商会和会员企业参与精准扶贫，投入帮扶资金和物资6600万元；河北省投入2.12亿元用于援疆民生工程和脱贫攻坚。

三是建立“五位一体”的贫困村包联帮扶机制。全州38个贫困村全部有州领导牵头、有县领导负责、有部门包联、有企业帮扶、有住村工作队，用政策“活水”精准滴灌到“穷根”。全州选派38名干部到38个贫困村担任第一书记，帮助村组梳理发展思路、完善细化致富措施、实施改善民生项目等，打牢基层基础。州、县市选派5414名干部组建691个工作队，确定党员干部6300人对7500名贫困户开展结对帮扶工作，做到一户一个帮扶计划、户户都有帮扶责任人，贫困户不脱贫帮扶不脱钩。

经过三年来的不懈努力，广大干部的工作能力和综合素质得到提高，有力地推动基层经济发展，农牧民持续增收和社会大局持续稳定，党的基层组织不断增强，宗教极端势力得到有效遏制。

2013年底，全州贫困人口28981户79423人，贫困村38个。2015年末，经“回头看”“挤水分”“数据清洗”和“识别整改”工作，实有建档立卡贫困人口14737户37252人。2016年巴州10009户26558名贫困人口达到脱贫标准（含自然出列2657户7353人，超额完成183人）其中，发展生产脱贫11938人，易地扶贫搬迁脱贫1689人，生态补偿脱贫620人，发展教育脱贫2801人，社会保障兜底10878人，17个贫困村达到整村退出标准，完成自治区下达的年度退村减贫任务。

2017年是自治州实现“两年集中扶贫攻坚”目标的关键期，自治区下达了巴州3.2万名贫困人口脱贫，19个贫困村全部退出的工作要求。精准扶贫、精准脱贫任务重大，责任艰巨，需“访惠聚”工作队和基层组织各司其职、各负其责、主动参与、全力做好脱贫攻坚工作。

二、巴州精准扶贫存在的问题

虽然各“访惠聚”工作队将精准脱贫工作作为一项重要工作，做了大量富有成效的工作，但按照“六个精准”要求，扶贫攻坚工作距离真正的精准扶贫还存在着不小的差距。

1、精准扶贫思想认识不足

精准扶贫的核心在于到村到户，本质在于扶贫济困。实施的到户项目或是贫困村发展项目，其落脚点就是改善贫困户生活、增加其收入，最终脱贫致富。但在实际的工作中，部分“访惠聚”工作队及基层组织因对精准扶贫理解不够，缺乏对精准扶贫工作方式方法的深入思考，更多是把精力和资金投入到重点项目，对贫困群众的扶持还停留在“送温暖”等形式上，缺乏对贫困群众脱贫能力建设方面的持续用力和关注。此外，部分贫困群众存在“等、靠、要”的思想，主动脱贫致富的内生动力不足。

2、精准扶贫帮扶措施不够到位

贫困群众因贫致贫原因各不相同，对其的帮扶有着不同的需求，诸如生产救助、大病救助、学业救助、低保救助、房屋改造、担保贷款等各有差異，但在具体工作中，各工作队“慰问式”的帮扶和“普惠式”的扶贫项目还难以真正满足贫困群众的实际需求。

3、干部的综合素质离精准扶贫有差距

当前精准扶贫、精准脱贫涉及人数较多，工作繁琐，程序复杂，还需要做很多具体的组织实施工作和思想政治工作，由于工作队干部工作任务繁多，精力有限，忙于应付，特别是目前维稳任务十分繁重的情况下，各工作队缺乏十个指头弹钢琴的能力和毅力，对精准扶贫、精准脱贫工作或盲目乐观，或有畏难情绪，这些都严重影响了全州脱贫攻坚任务的完成。

4、重点群体脱贫难度递增

经过多年的努力，全州贫困人口总数虽然减少，但减少的主要是那些相对容易脱贫贫困人口，剩下的更是贫中之贫、困中之困，攻坚难度递增。尤其是致贫因素多、返贫压力大，因病因学致贫占有相当大的一部分比例，部分贫困劳动力文化水平低、缺乏技能，就业意愿和能力不强等无力脱贫和无业可扶的贫困人口占36.8%。

5、持续稳定增收的措施缺少

扶持产业结构单一，缺乏持续稳定的增收措施，没有形成长效脱贫的好路子。注重短期利益，缺乏长效脱贫思路，贫困户项目选择多为养羊、养牛等传统产业，新培育的特色产业少。对贫困群众的产业持续发展、确保脱贫不返贫办法不多、研究不深，没有从建立长效机制去谋划和思考，产业发展与贫困群众的脱贫致富联系还不够紧密，不够精准。

三、巴州深入推进精准扶贫的对策建议

贫穷就像一盘深扎进农村土壤的老树根，仅靠农民自身的努力难以挖净，单靠政府的输血救济也只是解决燃眉之急。到2020年全面建成小康社会的目标任务已临近，扶贫攻坚任务依然艰巨，这就需要进一步深入推进扶贫攻坚工作，探索一条符合实际的扶贫开发之路。

1、摸清底数，准确分析

“访惠聚”工作队要按照“四项核查机制”工作要求，将建档立卡工作作为开展精准扶贫工作的重要基础，对贫困人口进行精准化识别和建档，确保扶贫对象精准到户、精确到人。分析准确，因人因地施策。“访惠聚”工作队要突出工作的精准性，村里需要什么，就谋划什么，群众盼什么，就做什么。因此，在入户走访中要详细了解掌握该村经济发展情况，贫困户和贫困人口底数，每户致贫致困的具体情况，虚心向当地干部群众征求脱贫的想法和意见，做到底数清楚、情况明了。

2、攻坚脱贫，产业扶贫先行

“享天下之利者，任天下之患；居天下之乐者，同天下之忧。”产业是发展的根基，也是脱贫的主要依托。推进精准扶贫，必须在号准“贫脉”上多下功夫。虽然贫困群众贫困原因有多种，但更多是由于产业发展不足造成的。给钱给物只能是缓解暂时的困难，若要真正摆脱贫困只有恢复其“造血功能”才行。因此各“访惠聚”工作队当前最重要的工作就是要做好贫困群众的增收致富问题，要根据贫困村、贫困户因贫致贫原因，进行精准施策，要因村选产业，因户定项目，通过协调贷款贴息、扶贫互助资金、产业直补项目等途径，解决发展资金难题。要结合当地实际情况，充分利用本地优势特色资源，坚持以市场为导向，因地制宜合理确定产业发展方向、重点和规模，积极发展有市场、有相对优势的特色产业，提高产业发展的持续性和有效性。通过土地托管、订单帮扶、股份制和股份合作等形式，引导贫困村、贫困户与现代农业园区、农副产品加工企业、专业合作社等建立利益联结机制，带动贫困户发展产业，吸纳就业，增强产业增收的造血功能。

3、完善基础条件，破除发展瓶颈

工作队要将完善农村基础设施建设作为精准扶贫的重要任务，把农田水利、富民安居房、农村公路、科技文化服务、通信网络等作为改善贫困村基础条件的重点，加大项目争取和资金投入力度，着力破解贫困村基础设施瓶颈难题。一是着力推进农田水利设施建设。自治州实施地下水和地表水两水统价后，农业水费大幅增加，贫困农民负担加重。近些年来通过农田水利建设，干渠、支渠、斗渠大部分硬化防渗，70%的耕地已实行高标准节水，但农渠、毛渠的秋冬灌溉及小麦、玉米等日常灌溉渠道未实施硬化防渗处理，致使农田用水紧张、水耗较大。因此应进一步加大农田防渗渠建设，提高水利用率，减少农业生产成本。二是着力推进危房改造。工作队要继续争取支持，加大对贫困群众危房改造资金投入力度，提高补助标准，在确定农村危房改造对象时，要优先安排已经建档的贫困危房户，严格把关，按期实施，确保群众利益落到實处。三是着力推进科技文化服务设施建设推动科技文化服务向贫困地区倾斜，发展壮大科技文化服务队伍，大力开展科技文化宣传服务活动。要按照有文化活动室、有科普宣传栏、有篮球场篮球队、有文艺队的要求，打通贫困村公共文化服务的“最后一公里”。及时将党和国家政策、惠农支农政策及科学、文化知识传递给贫困农牧民群众，不断提高贫困群众的思想观念和科学文化素质，增强其科技文化脱贫致富的能力。

4、坚持文化引领，推进精准扶贫

各工作队要认识到位，提升自身的素质的同时坚持扶志与扶贫相结合，围绕思想提升、精神激励、舆论支持、科技帮扶、文化引领等行动，引导贫困群众激发内生动力，增强主体意识，用自己的双手建设美好家园。组织开展“思想提升”行动，组建宣讲小组，深入贫困户家中，开展“法治新疆”、“去极端化”、民族团结和科技普及等不同内容主题的宣讲活动；组织开展“精神激励”行动，以平安文明村、星级文明户等活动为载体，组织开展群众性精神文明创建活动；组织开展“舆论支持”行动，加大新闻媒体宣传报道力度，为打赢精准脱贫攻坚战提供舆论支持；组织开展“科技帮扶”行动，实施科学文化“进村入户”工程，为贫困群众举办各类实用技术培训，带动贫困群众脱贫致富；组织开展“文化引领”行动，加大村级文化阵地建设，积极开展贫困村公共文化服务，开展形式多样的文化惠民活动。

【参考文献】

[1] 中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，2015.

[2] 中宣部.习近平总书记系列重要讲话读本，2016.

[3] 唐立久.“访惠聚”活动启示录[n].新疆日报，2016-03-03.

[4] 刘传铁.教育是最根本的精准扶贫[n].人民日报，2016-01-27.

[5] 巴州人民政府.政府工作报告，2017.

【作者简介】

何红梅（1983.2-）女，汉族，讲师，硕士研究生，研究方向：中共党史.