雷富海 王军虎 贺治家 郑金辉

摘 要：气田在勘探开发，产能建设、日常生产、设备检修及项目建设中，需要大量外来施工队伍配合协作。由于承包商施工作业普遍存在作业风险高，作业点多、面广，人员素质参差不齐，承包商队伍混杂、安全意识薄弱，难于监管等问题，给安全生产带来较大压力。结合当前承包商管理现状，对承包商安全管理存在的问题进行了剖析，探讨加强承包商安全管理的控制措施和建议，以适应气田安全生产要求。

关键词：承包商 安全管理 对策

一、承包商施工作业安全现状

目前气田的安全生产形势依然严峻，承包商安全生产事故时有发生，承包商HSE管理已成为石油企业HSE管理的重点和难点，为此加大对承包商的安全监督管理已经到了刻不容缓的地步。近年来气田面临的生产任务重，外来承包商施工作业频繁。在外来施工的承包商队伍中，普遍存在着作业人员文化水平低，缺乏相应的安全知识等问题，这直接导致他们的安全生产意识淡薄，警惕性差，不能及时发现危险源，发生危险后不能及时正确进行处理。同时外来进行施工的承包商都是社会化的市场队伍，追求效益最大化是承包商的终极目标，这就导致承包商过度追求经济效益，忽视安全生产。对新颁布《安全生产法》和《环境保护法》的规定置若罔闻，存在侥幸心理。还存在一部分承包商，虽然能提高合法有效的资质证件，但在签下合同之后，将工程层层分包，缺乏安全素质和技术能力的队伍进入作业现场，其技术水平和安全管理能力的投入就可想而知。

随着国家对安全生产监督管理的力度加大，承包商HSE业绩也对企业的HSE业绩产生重大影响，在施工作业过程中承包商无论哪个管理环节出现问题、发生事故都是在气田生产区域内，不仅对生产建设和人民群众的生命财产带来严重危害，也会给企业带来严重的负面社会影响。因此加强和规范承包商作业已成为企业安全管理的主要内容。

二、承包商安全管理存在问题

㈠承包商对安全投入不足，不能满足生产需要。

根据《安全生产法》及相关法律法规的要求，承包商企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员必须要接受专业培训机构的安全教育培训，经过考核并持证上岗。但是该类企业培训覆盖面较小。主要以营利为目的，重效益，轻安全，能省则省，不愿在员工安全培训上付出过多的时间和资金，也没有完善的管理制度。安全投入不足还体现在承包商作业人员素质较低，培训工作不到位，应急技能差，以及设备设施简陋，劳动防护用品数量不足，质量低劣。

㈡承包商风险意识差，风险管控还需进一步加强。

在日常监督检查中，部分施工人员对现场存在的问题总是不以为然，采取的防范措施也不到位。例如，某站在进行挖掘作业，当挖掘深度超过1.2米时，没有及时设置逃生通道，挖出土方距离坑边安全距离不足，当检查人员要求停工整改时，而现场施工人员、监护人却没有发现这样的重大风险，没有采取安全措施。而承包商安全管理人员也视而不见，一方面反映出其知识技能的差距，二是反映出其工作态度不认真，责任心不强。

㈢承包商培训不到位，“三违”现象普遍存在。

承包商对操作员工培训工作仍处于被动培训层面，大多数承包商没有真正意识到HSE培训对提高从业人员综合素质的价值。部分承包商对员工的培训流于形式，日常安全教育培训工作开展不到位，依赖生产单位组织开展现场作业人员安全教育，作业前安全技术交底，作业现场存在风险及应急处理措施等培训。现场管理和作业人员文化水平较低，安全意识薄弱，风险辨识能力不强，没有经过系统全面培训就上岗。对现场操作不能熟练掌握，现场风险源点不清楚，在工作中随意性较大，不能严格遵守操作规程和管理标准，现场“三违”现象普遍。对存在的“三违”现象视而不见，听之任之。安全防范及应急能力严重匮乏不足。

三、加强承包商安全管理对策

㈠严把承包商准入关、从源头消除管理缺陷

在承包商选择上，要根据施工内容和特点以及承包商的业绩，初步对承包商单位的所有资质、技术进行全面的检查，主要审查承包商的市場准入证、安全生产许可证是否合法有效等，审查承包商是否具备从事某种作业的合法资质。优选资质具备、业绩优良、经验丰富、技术素质过硬的队伍，严格控制承包商数量和质量。对操作人员的安全上岗证、特种作业证、HSE培训合格证也要重点检查，对不符合要求的人员坚决予以清退。

㈡加强教育和培训，提高自我防范意识和技能

将承包商员工视同为企业的正式员工，纳入厂、作业区教育培训计划，加强安全教育和培训。一是抓好入厂HSE三级教育，使所有承包商人员初步了解企业存在的危害和注意事项；二是抓好安全生产法律、法规、企业制度的培训。明确安全责任、权利和义务；三是抓好安全知识的普及和教育，掌握生产过程、作业过程、作业场所存在的危害因素及其危害性，个人防护用品的功能和佩戴使用知识及要求；四是抓好自我防护技能培训，熟练掌握应急处置、现场急救、互救知识，提高自我防护意识和基本技能。

㈢强化施工现场监督检查，杜绝违章作业

承包商安全管理的重点在作业现场，监督检查是安全管理的重要手段。安全生产监督检查的主要目的在于及时发现问题，及时督促整改，做到严抓细管。对此，加强对重要时段、薄弱环节、关键部位的监督检查，切实做到把握重点、心中有数。同时对照工作流程，对照安全措施和现场管理的要求，严格隐患排查、严格管理、从重处罚、跟踪落实整改。

1、加强对承包商施工作业日常检查。为了使检查更具系统化，作业九区专门编制了动火作业、高处作业、吊装作业等7种危险作业现场安全检查表，每天检查到现场进行逐项检查落实，对检查出的问题以书面形式下发到承包商，并限期整改，并对整改情况进行跟踪验证，确保所有问题都进行了整改。

2、加强属地化管理，落实监管主体和责任。违章是安全管理的大敌，纵容违章就可能导致事故的发生。对以下三种情况，必须严格按照作业九区承包商考核细则，从严处罚，情节严重的按照有关规定坚决清理出施工现场；一是对于现场存在的重大隐患没有按规定限期整改或者整改不到位的；二是危险作业安全措施落实不到位的；三是作业现场存在严重性违章行为的。在违章处罚方面，始终向承包商灌输一个理念：“违章是管理不善的表现，主要责任在管理人员”。因此，在违章处罚上，实行连带责任，对现场负责人、现场监护人一并处罚。

㈣加强风险管理，实现施工现场危险作业受控

针对现场施工情况，狠抓承包商风险管理，进行施工作业现场危害风险辨识、评价，将制定的风险削减措施落实到实处。一是强化施工现场风险交底，要让每一名施工人员都熟知作业风险，掌握风险削减措施。二是各级管理人员要深入现场进行监督检查，严格按照“特种作业风险控制表”的内容，逐条逐项检查确认，确保作业风险削减措施都落实到位。

㈤抓好施工过程现场管理

在施工作业开工前，根据制定施工现场管理方案，明确管理标准。一是强化安全标准着装。每个承包商要有自己规范的工作服、工作鞋、安全帽。二是强化施工机具管理，所有施工机具必须经过检验，并张贴检验合格标志。三是施工作业现场安全标志齐全、现场警戒围护栏醒目、现场应急消防设施摆放整齐，方便取用，实现安全文明施工。

四、结语

承包商是我们企业生产安全管理的重要参与者，只有切实承担起属地内承包商的管理职责。将承包商管理由部分控制转变到全面可控，促使承包商由被动接受管理转变到主动加强管理，夯实安全管理的基础。只有加强承包商源头控制，过程监管、业绩考核，实现对承包商动态管理，“合作共赢，安全发展”的目标就一定会实现。