李晓林

摘 要：随着人口居住的聚集，位于大山深处的，交通不发达的村庄人口均不正常的呈现负增长，居住人口几乎都是老、弱、病、残，青壮年都为了孩子上学、自己生活都去了城市、乡镇去居住生活。尽管人离了家乡，但因顾虑将来返乡生活，住宅的维修和建设依旧没有停止。一方面是大量的空置房屋破败倒塌，另一方面是村内的宅基地紧张，不断占用耕地的矛盾日益凸显，这问题当如何解决就摆上了我们规划管理者的日程。

关键词：边远乡村；住宅建设；思考

何为“边远”乡村，即远离中心城镇、中心村，道路交通不发达，人口稀少，自然条件差，环境恶劣，生产生活方式落后等村庄的经济社会全面欠发达地区。

为深入贯彻落实党的群众路线教育实践活动，创新活动实践载体，进一步推动群众路线教育实践活动向前稳步前进，旨在通过本次对蟠龙镇榆树峁村的村民住宅现状调查活动，进一步密切党群干群关系，研究探索符合“边远”乡村村情的个人住房规划审批评议策略和方法；同时，力求解决“边远”乡村现存的住房审批难题，也为自身业务素质的进一步提升提供锻炼的平台。

一、基本情况

就拿延安市宝塔区潘龙镇榆树峁村来说，该村位于蟠龙镇北20公里，流域面积1.119平房公里，共有92户，320人，其中，大部分人都外出打工，留守人约50个左右，且大部分都是年迈老人，残疾人等。村中残疾人多，患大病的多，老年人多，号称“许三多”，村中退耕还林1910多亩，人均6.44亩，基本农田500亩，人均1.61亩；以養殖为主导产业，养羊2户30只，养牛3户每户10头，养猪1户25头，地处黄土高原腹地，梁峁起伏，沟壑纵横，沟谷深切，地形破碎，以峁为主，道路交通不便，每天有通勤车4趟，通电，通水，通电话，农作物以玉米、洋芋为主，瓜果蔬菜为辅；村民文化素质普遍偏低，生产生活落后，生态环境脆弱，水土流失严重，植被单一，有石油矿产资源，经济欠发达。

二、住房现状及存在问题

（1）现状住房结构多以土、石窑为主，大都年代久远，大多修建于上世纪六七十年代，抵御自然灾害能力差。该村土、石窑房屋所占比例大、标准低、使用年限长，疏于管护维修，存在严重的安全隐患，防灾，抗灾能力差。2013年7月强降雨给我们敲响了警钟，村中倒塌损毁的房屋几乎都是年久失修的土、石窑，给人民群众生命财产安全造成了极大的损失。

（2）村庄建设布局不合理，随意性大，村容村貌亟待解决。受地理条件和传统风水观念等因素的影响，部分村庄房屋随地势而建，还有的住宅的布局上论风水、讲朝向，有的村民建新房，遗留下的老房子又不愿意拆，致使村庄建设布局零乱，土地利用率低，严重影响和制约了村庄整体居住环境的改善和提高。

（3）住房普遍没有规划设计，质量不达标。村庄建房一般都凭借传统经验和建筑施工常识，几乎没有正规设计图纸，施工队伍大多是个体工匠组成，专业水平低，工艺落后，加之部分村民建房用的是使用过的废旧材料，甚至有的砌体是用的泥浆而不是砂浆，质量严重不达标，抗灾能力差。

三、存在问题原因分析

（1）村民收入低，经济能力有限是造成村民住宅建设严重“不给力”的主要因素。

（2）随着城镇化进程，大量农村剩余劳动力转移到城市，农村劳动力不断减少，留守的也都是老人或者儿童，严重缺乏劳动力。

（3）村民思想意识淡薄，缺乏政策引导，安于现状，得过且过思想盛行。2013年强降雨，导致很多房屋倒损，区委区政府出台系列惠民政策，其中有一条，关于房屋倒损原地自建入住户，经过验收合格，每户可享受政府补助3万元，这么好的政策，竟无一户修建。

（4）自然条件差，交通不便，建筑材料贵，工人工资高，去年灾后重建匠人日工资在500元左右，造成建房成本高，村民无力承受。

（5）住房建设缺乏规划引导，守习俗，看风水，随意性大，缺乏规划管理。

四、提升村民住宅建设水平对策

（1）进一步优化农村个人住房审批管理制度，从城中心区、城郊区、乡镇中心区、边远区划分层级考虑，从各村的自然资源和经济发展水平为落脚点，结合村情，以村民的需求为导向，以法规准则为依据，从建筑结构、造型、风格、色调等各项规划要求上，构建因地制宜的科学评议个人住宅规划审批制度体系。

（2）“穷乡镇，富产业”，加强政策引导，财政倾斜，大力发展支柱产业，增加农民收入，加大农业技术推广及服务力度，指导农民加强产业科学管理，确保农业支柱产业健康发展。

（3）提高农民文化素质，加强农业技能培训，增收致富，建设生产发展 生活宽裕 乡风文明 村容整洁 管理民主的美丽新农村。

五、结语

积极主动整合边远村庄建设用地资源，防止重复建设，预防资源浪费，考虑边远村庄整体搬迁，将现有建设用地恢复耕种，以农民合作社的形式用土地入股，将建设用地指标转移到城镇，发展城市建设。