郭晓　苏毅南　覃建柏　韦宏雷

结合我国听证会现状，提出听证会在KTV建设项目实施过程中存在的问题以及完善方案，为企业和环保主管部门今后在KTV建设项目召开听证会时提供借鉴方案。

一、前言

随着社会的发展，随着物质生活水平的不断提高，越来越多的人逐渐追求精神生活，各种娱乐场所应运而生，丰富了人们的文化娱乐生活。随着KTV、慢摇吧等娱乐场所的增加，其产生的娱乐噪声导致了周边声环境的不断恶化；因其自身噪声级较高，且又常常在晚上、深夜敏感时段营业，极易干扰周围居民的正常生活和休息，娱乐场所带来的噪声扰民问题也日益突出。由于业主、施工单位等缺乏隔声降噪的专业知识，使得这一问题没有得到有效地解决。因此，有必要采取听证会的形式，召集专家、环保主管部门、受影响群众以及业主单位等参会讨论，听取专家意见和周边群众要求，采取有效措施对KTV噪声进行加以控制，减少KTV噪声对周边环境的影响，营造一个和谐文明的生活环境。

二、听证会在环境影响评价工作中的含义

建设单位或者其委托的环境影响评价机构（以下简称“听证会组织者”）组织建设项目造成环境污染的受害群体和企事业单位、项目主管政府部门参会以及专家等人参会，针对建设项目特点以及周边环境状况，有针对性的提出噪声污染防范措施意见。

三、我国环境影响评价制度中听证会的建立

我国在环境影响评价制度中公众参与机制是从20世纪90年代开始相续引进的。《关于加强国际金融组织贷款建设项目环境影响评价管理工作的通知》（国家环保局、国家计委、财政部和中国人民银行联合，1993年）公众参与的方式明确规定可以采用“发《公众意见征询表》、召开座谈会和邀请参加《评价大纲》与《报告书》审查会议的形式进行”，《建设项目环境保护管理条例》（国务院，1998年）规定了“编制环境影响报告书应当依照有关法律规定，征求建设项目所在地有关单位和居民的意见”，《中华人民共和国环境保护法》（全国人大常委，1989年）文件中也对公众参与的方式作出了相应的规定。而《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）和《环境保护公众参与办法》（部令第35号），对环境影响评价的“公众参与”作了更加详细的规定，特别是对听证会的专节规定和有关法条的规定，对环境影响评价听证会中的公众参与提供了具体的操作程序，有力的保障公民的环境参与权。

四、听证会程序在KTV建设项目中存在的主要问题

（一）项目建设方和委托的环评单位不够重视

很多时候，业主单位缺乏环保方面的知识，总以为环保主管部门要求其组织听证会只是走个程序，不够重视会议的组织和召开；因此，经常会存在企业领导人缺席、随意安排底下员工参会等现象发生，导致参会项目建设方代表对专家意见拿捏不定，对参会居民代表的要求无法做出承诺，有可能影响听证会的顺利进行。许多环评单位对听证会不够重视的情况时有发生，派出的参会技术人员不够专业，对专家的意见理解不透彻或者曲解专家意见，导致环评报告修改无法达到专家或审批部门要求，项目投资建设方未能按照专家意见对项目污染措施进行改进，导致项目施工和营运过程对环境造成污染。

（二）听证会主持人选取不合理

根据有关规定，环境行政许可事项重大复杂，环境保护行政主管部门决定举行听证，由许可审查机构的人员担任听证主持人可能影响公正处理的，由法制机构工作人员担任听证主持人。目前，很多项目在环境影响评价过程组织听证会时，听证会主持人均是环境保护主管部门任命许可审查机构人员担任，或者有时候默认项目建设方或者其委托的环评单位人员担任，存在不公正，影响听证会效果。按目前现状，参会公众代表往往存在一定惰性和容忍的品质，因此就常常会出现不积极发问和提意见的情况发生，很难实现听证会的实际意义。

（三）参会专家不够专业

有些地方成立了环评专家库，但是每个专家所擅长的领域又会不一样。相关法律法规中并未对专家的选择作详细要求。就有可能出现从专家库中随意选择规定人数的专家情况发生，导致参会专家不够专业，所提的意见建设性不够等。

（四）弄虚作假

有时候业主为了项目顺利进行，防止听证会进行时出现群众闹事、专家反对或者提出的环保措施实施成本高和难度较大，在组织听证会的时候，未进行信息公开，未广泛遴选参会代表，导致项目周边众多人员对项目不知情；而是专门选择一些熟悉的专家、周边居民代表、听证会主持人或者环保主管部门人员等人参会；又或者对参会人员进行贿赂等诸多方式，以达到专家、参会群众等人少提或者不提意见，保证听证会程序顺利进行以及减少后续不必要的麻烦。

（五）缺乏監管

因公务繁忙等因素，环保主管部门未能参会，遗漏听证会程序过程监管；只负责接收业主提供的材料，而未对材料真实性进行鉴别；或者派遣经验不足人员参会，没能在听证会环节提出建设性意见。

五、如何完善听证会在KTV项目实施过程中起有效作用

（一）加强企业、环评单位和群众的重视度

环保主管部门应对KTV建设项目周围群众进行普法，在听证会召开前组织人员到附近街道宣传听证会的重要性，阐述项目建设对周围环境的影响情况，提高周边群众对项目建设的重视度，调动他们参会积极性。环保主管部门要求业主单位要重视会议召开，杜绝把听证会当作走过场的心理产生，向业主阐述听证会在环评过程的重要性和法制性，不得弄虚作假，违者必将严厉处罚。环保主管部门定期组织辖区内的环评单位开会，加强环评单位的责任感；设立环评报告质量抽查和评分制度，评审会、听证会、报告质量等方面也列入评分范畴，对不合格的环评单位作出相应的通报批评以及处罚，严整弄虚作假行为；以此方式来提高环评单位对听证会、评审会等的重视度。

（二）正确选取听证主持人

按照《环境保护行政许可听证暂行办法》（国家环境保护总局令 第22号）要求，选取合理的听证主持人，公正地主持听证，维护公正原则，听证主持人必须具备口语清晰、思维缜密、对项目较为熟悉、较强的责任感等，保障听证会的进程和听证的实际效果。居民代表必须具备代表性，并且得到当地所有受影响居民的认可。才有可能将受影响群体的想法和意见清晰的转达给项目建设方。

（三）参会专家的选择

通过对专家的专业背景进行调查，结合KTV噪声污染特点，选择熟悉或者研究噪声污染控制方面的专家参会；基于他们自身的专业知识能够对政府公布的相关信息理解更透彻，他们参与到听证会中可以提出比普通民众专业性更强的建议，有助于提高决策的科学性和听证会的整体质量。

（四）扩大信息公开

听证会信息公开，不仅是公众参与政府决策的前提条件，更是对公众知情权的保障。业主单位应在听证会召开前，应以发放或张贴公告的形式，向项目周边群众、机关单位等群体公示项目主要建设内容和规模、主要污染因子以及污染防范措施及效果，公告听证会的时间、地点、听证事项和报名办法，接受周边群众、机关单位等人报名。

（五）监管部门的重视度

环保主管部门不能因公务繁忙为借口，拒绝参会。应及时跟业主协调好听证会召开时间，保证参会监督，防止业主单位走过场、贿赂专家、参会代表等行为发生，确保听证会程序按《环境影响评价公众参与暂行办法》逐一落实。对项目建设方上报的材料仔细审查，确保上表材料真实、齐全，不造假，不遗漏，达到环评审批要求，为后续竣工环保验收和监管提供有力依据。（作者单位为1.灵川县环境保护局；2.灵川县环境保护局；3.桂林嘉华环境科技有限公司）

作者简介：郭晓（1983-），男，瑶族，广西桂林人，助理工程师。