王智奎

黑龙江省国资委深入学习领会习近平总书记关于国有企业改革的一系列重要论述，特别是习近平总书记在黑龙江省考察时的重要指示精神和在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话精神，更好地贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面深化国有企业改革，加快国有经济布局调整、战略性重组，完善国有资产监督管理体制，加强国有企业党的建设，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大。

一、突出重点领域，全力打好国有企业改革攻坚战

习近平总书记强蒯，国有企业要改革创新，不断自我完善和发展。要一以贯之深化国有企业改革，努力文现质量更高、效益更好、结构更优的发展。国有企业能不能搞好，是东北老工业基地能不能振兴的重要因素。只有深化国有企业改革，才能激发企业内生动力和活力，实现高质量发展，更好地促进全省经济社会发展。一是坚持顸层设计，建立健全改革政策体系。依据党中央、国务院关于深化国有企业改革“1+N”系列文件内容，卡日继制定出台了23个配套文件。下一步，将根据改革需要，陆续制定出台国有企业工资决定机制、领导人员管理规定等改革配套文件，逐步构建我省国有企业改革政策体系。二是坚持重点目标，狠抓龙煤、农垦、森工三大集团改革。在巩固前期阶段性改革成果的基础上，继续指导龙煤集团深入推进“五年三步走”战略，以垦区集团化、农场介业化为主线深化农垦改革，指导森工集团通过全面深化改革实现巾场化运营，确保网满完成习近平总书记亲自点名部署的改革攻坚任务。三是坚持一企一策，稳妥推进混合所有制改革。充分利用国有企业现有的资产、资本、资质和资源，采取股权转让、增资扩股、股权多元化、项目合作、全要素招商等方式，引入有实力的战略投资者，使混改有对象、有目标。积极培育企业上市，提高国有资产证券化率。在前两年完成23户的基础上，今年重点推进31户省属企业子公司混改工作，力争完成省委、省政府确定的15户企业混改任务。四是坚持试点先行，着力破解各类改革难题。继续推进龙煤集团综合改革试点、辰能集团国有资本投资公司试点、产权交易集团市场化选聘经营管理者试点、中煤国际向建设集团划转的企业兼并重组试点等改革工作，总结形成可复制可推广的经验模式。五是坚持建章立制，不断完善现代企业制度。在完成9户出资企业子企业公司制改革的基础上，重点推进符合改制条件的地方国有企业进行公司制改革。明确党组织在国有企业法人治珲结构中的法定地位，健全“三重一大”决策制度，规范党绀织、董事监事会、经理层、股东会和职工代表大会权责。落实董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分配等权利，保障经理层经营自主权，依法设立监事会，形成权责对等、运转协蒯、有效制衡的决策执行监督机制。六是坚持对标看齐，积极开展“三项制度”改革。深入学习推广中国一重集团改革经验，着力解决企业冗员、人工成本高、内部分配不公问题，建立健全干部能上能下、人员能进能出、薪酬收人能增能减的管珲机制。七是坚持目标导向，全面推行内部市场化。围绕建立符合经济规律、价值规律、企业管理规律、发展规律的市场化机制，全面推进出资企业内部市场化改革，建立“目标科学、考核规范、兑现刚性”的综合业绩考核体系。

二、围绕四个战略，积极调整优化国有资本结构布局

习近平总书记指出，有进有退、有所为有所不为，创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批，促进国有资本向战略性关键性领域、优势产业领域聚集，加快国有经济战略性调整步伐。要把握优势，乘势而为，做强做优做大。按照省委提出的“四个战略”要求（即，准确把握国有企业国资改革的战略性方向，积极推进国有企业国资布局的战略性调整，大力实施国有企业国资的战略性重组，稳步推进解决历史遗留问题的战略性举措），围绕“六个强省”，加快蒯整优化国有资本结构布局。一是加快国有资本调整布局。围绕“四个聚焦”（即，聚焦省第十二次党代会和省委十二届二次仝会精神，聚焦“三篇大文章”和“五头五尾”，聚焦我省优势产业，聚焦我省对外开放战略）和“四个着眼”（即，着眼精干主业，着眼发展实体经济，着眼转方式调结构，着眼东北振兴和现代化新龙江建设），积极发展新业态、新产业、新商业模式，创新培育发展新动能，推动国有企业走出一条向中高端延伸、结构布局更优、质量效益更好的现代产业体系支撑的新路子。二是加快推进经营性国有资产统一监管。积极推进党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管工作，整合国有资源、优化资产配置，组建培育一批大企业集团。重点组建农投、旅游、新产业、交通、建投、林投、金控等7个产业投资集团，促进全省经济结构调整。三是加快推进国有企业内部资源整合。加快推进企业内部专业化重组，压缩企业管理层级，最多达到三级。突出主业，优化资源配置，促进企业有效资产向核心主业和核心骨干企业聚集，推动技术、人才、资金等资源向主业集中，形成清晰业务布局，提高资本配置效率。四是加快推進协同合作发展。畅通中央和地方不同层级国有资产、资源配置渠道，支持地方与央企协同发展、融合发展。鼓励地方国有资本、社会资本与央企在产业体系培育、创新体系形成等方面合作。落实与广东省已达成的合作协议和项目，推动两省合作深度对接。五是加快盘活处置不良国有资产。加快清理或退出经营状况较差、资产负债率高、投资回报率低和非正常运转企业，依法依规处置“僵尸企业”，实现国有资本形态转换。六是加快剥离企业办社会职能。按照移交行政职能、分离社会职能、强化经营职能的原则，将国有企业办社会职能有计划分步骤剥离移交。协同国务院国资委，在大庆油田开展大型独立工矿区剥离办社会职能综合改革试点，支持其他驻省央企“三供一业”分离移交。推进鸡西市国有企业退休人员社会化管理试点。七是加快淘汰落后产能。坚决淘汰落后产能，构建长效机制，推进产业结构调整和优化升级，提高经济增长质量和效益，增强可持续发展能力。

三、以管资本为主，加快推进国资监管职能改革步伐

习近平总书记指出，国有企业改革要先加强监管、防止国有资产流失。按照党中央关于以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变的要求，积极探索国有资产监管体制机制的改革，防止国有资产流失。一是以管资本为主强化国资监管。准确定位依法履行出资人职责，制定出台权力和责任清单，科学界定监管边界，围绕提高效率、增强活力、防止流失，突出监管重点、优化监管职能、改进监管方式，做到该管的要科学管理、不能缺位，不该管的要依法放权、不能越位，提高国资监管的有效性、针对性。二是改革国有资本授权经营体制。发挥国有资本投资、运营公司平台作用，实现国有资本所有权与企业经营权分离，提高国有资本配置和运营效率。推进辰能集团国有资本投资公司试点，增强国有资本在前瞻性战略性产业的投资引领和放大功能。发挥投资集团投融资平台作用，为全省基础设施建设和产业项目提供投融资服务。发挥好龙睿公司国有资产经营公司职能，承接企业移交资产、妥善处理遗留问题。三是建立健全国资监管方式。加强出资人监督，健全规范国有资本运作、防止国有资产流失的制度。加强企业内部监督，完善监督制度。加强外部监督，创新监督工作机制和方式方法，提高监督效能。加强社会监督，完善信息公开制度，保障社会公众知情权和监督权。四是强化国有企业风险管控。加强企业经济运行监控，清理企业长期陈欠，防止由于挂靠资质出租带来的质量、安全、债务、资金等风险。加强现金流管理，保证资金链安全，加强合同管理，防范法律风险，加大对违规经营投资损失责任追究和问责力度。五是建立健全激励约束机制。改革国有企业工资决定机制，探索企业工资总额分类管理，实行差异化薪酬分配制度；完善国有企业考核评价体系和激励机制，鼓励国有企业对重要技术人员和经营管理人员实施激励；建立健全以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度，把职工的责、权、利和企业发展密切联系在一起，充分调动广大职工积极性。

四、坚持党的领导，不断加强和改进国企党建工作

习近平总书记强调，要一以贯之坚持党对国有企业的领导。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。在推进国有企业改革的过程中，不断加强改进创新国有企业党的建设，坚持“四个同步”和“四个对接”，确保党在改革中发挥把方向、管大局、保落实的作用，为国有企业改革提供坚强有力的政治保证。一是牢固树立正确的改革方向。充分利用“三会一课”，组织广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是对国有企业改革的重要论述，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，坚持把加强党的领导放在首要位置，坚定不移推动国有企业高质量发展。二是坚决落实全面从严治党责任。坚持党对国有企业的领导，将党建工作寫进公司章程，落实好党组织书记党建工作第一责任人职责，落实好党组织班子其他成员“一岗双责”，建立健全考核评价机制，确保责任落实到位；以提升组织力为重点，突出政治功能，让党的基层组织成为改革的宣传者、推动者和保障者。三是加强基层党组织建设。紧紧围绕抓基层、打基础、严基本，按照经常化、制度化、规范化的要求，加强基层党组织书记和党务工作者队伍建设，畅通职业发展通道，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，确保国有企业改革到哪里，党的建设就强化到哪里。四是积极实施人才强企战略。加快推进市场化选聘职业经理人制度，实行契约化管理，建立健全与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化激励约束机制，促进经理层向市场化、专业化、职业化、契约化方向发展。拓宽选人用人渠道，完善人才引进、培养和使用的体制机制，加大各类人才的发现、培养、选拔力度，形成梯次合理的人才储备队伍。五是加大党风廉政建设。压实党风廉政建设“两个责任”，执行八项规定，严格纠正“四风”，强化责任追究。加大纪律审查力度，强化权力运行的制约和监督，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。加快建立容错机制，保护敢作敢为、锐意进取的改革者，努力营造鼓励创新、宽容失败、问责无为的良好氛围。

责任编辑/隋安辉