学前教育对人的终身学习和发展具有重要意义。但在目前，学前教育却是我国教育体系中最大的短板之一，主要存在幼儿园总量不足、布局不合理、公办幼儿园占比和普惠率偏低、幼儿教师整体素质有待提高等问题。

“入园难”“入园贵”“入园不放心”是群众在学前教育领域普遍关注的问题。

为了促进我市学前教育发展，重庆市人大常委会与全市各区县（自治县）人大常委会以上下联动的方式，对政府学前教育工作情况开展评议。

针对我市学前教育发展状况，人大代表和行业专家对解决学前教育中的实践问题有什么意见和建议？本刊进行了深入采访。

联动评议学前教育

■ 首席记者 廖灿勇

“学前教育是关乎民生的重要工作。”2018年3月30日，市人大常委会主任张轩在两江新区幼儿园、康庄美地幼儿园、才儿坊江与城幼儿园调研时说。

办好学前教育，关系到广大儿童的健康成长，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。

为贯彻落实中央和市委的决策部署，不断促进我市学前教育发展，根据工作安排，市人大常委会将采取与各区县人大常委会上下联动的方式，于5月份听取和审议重庆市人民政府关于学前教育工作情况的报告并开展评议。

为听取和审议相关工作情况报告并开展评议作准备，从今年3月中旬开始，市人大常委会主任张轩和市人大常委会副主任杜黎明、沈金强、张定宇、夏祖相，市人大常委会秘书长龙华等，分别率调研组前往渝中、渝北、大足、忠县、酉阳、九龙坡、荣昌、璧山、垫江等区县（自治县），对我市学前教育工作开展了为期一个多月的密集调研。同时，分别召开市政府有关部门和渝西、渝东南、渝东北、主城区部分区县座谈会，听取了学前教育工作情况汇报。

党的十八大以来，在市委的坚强领导下，市政府及有关部门通过实施第一期、第二期学前教育三年行动计划，全市学前教育工作取得阶段性成效，实现了五个逐步：教育资源总量逐步增长、普惠程度逐步提升、教师队伍逐步加强、财政投入逐步增加、保教质量逐步提高。

“尽管我市学前教育工作取得阶段性进步，但与群众日益增长的优质普惠幼教需求还有不小差距。”调研组认为，目前学前教育“入园难”“入园贵”“入园不放心”等问题亟待解决。

调研组了解到，目前我市幼儿园总量仍然不足，布局仍然不科学。如学位数量不足问题较为突出，幼教资源分布不均衡，主城优质资源较多，乡镇幼儿园设置仍有欠账，质量参差不齐；群众幼教多元化需求还不能完全满足，高中低端幼儿园需求测算工作比较滞后，比例还不合理；配套幼儿园建设管理仍不规范，其中商业住宅小区配套幼儿园建成后基本上未按规定移交属地政府，加价出售或高价出租的现象较为普遍。而在公办园占比和普惠率上还明显偏低，其中主城区尤为突出。

同时，幼儿教师专业水平不高。财政性投入仍然不足，幼教职员工待遇不高，其中民办幼儿园教职员工月平均工资仅两三千元，编制和职称等也难以纳入评定，与公办园幼教职员工同工不同酬，队伍稳定等问题较为突出。

“由于以上这些问题，致使‘入园难‘入园贵‘入园不放心等问题还不同程度地存在。”调研组通过分析后认为。

“入园难”主要表现在“入公办幼儿园难”“入优质幼儿园难”“就近入幼儿园难”。如大渡口区育才小学附属幼儿园2017年仅能提供57个学位，而就近登记入园需求的幼儿就达437名。

“入园贵”主要表现在四个方面：一是公办幼儿园少，学位数量不足，一些公办园额外加收了捐资助园费；二是非普惠性民办园投入成本高，自行提高了收费标准；三是由于财政性投入不足，一些普惠性幼儿园需要开办兴趣班、特长班来增加收入；四是区域性标准及认知度不同，一些偏远地区收入低的老百姓难以承受每月上千元的保教费和伙食费。

“入园不放心”则主要体现在民办园和偏远乡村幼儿园。如一些民办园为了尽早收回成本并获取利润，低薪招聘一些不专业的职工，在教学、饮食管理上不到位甚至违规操作，同时不购买社会保险，存在一定的安全隐患；一些农村幼儿园不仅环境条件和设施差、不合格，也没有配备相关安保和安防设备，有的村幼儿园仅有一名保教人员，无法应对突发性事件。

“市人大常委会对我市学前教育工作开展调研并评议，是为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察重庆重要讲话精神，全面落实国家学前教育公益普惠发展的基本要求，旨在找准有关问题的症结所在，力促相关问题解决。”张轩指出，要聚焦人民群众普遍关心的“入园难”“入园贵”“入园不放心”等问题，深入一线，注重实际效果，全面了解我市学前教育工作现状及存在的突出问题，着力推动政府及有关部门切实履职，提供广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务，加快提高我市学前教育普惠水平，持续提升学前教育质量，做到“普惠不普通、低价不低质”，办好人民满意的学前教育。

张轩要求，要直面问题，深入分析研究，找准问题根源，拿出解决方案；要充分运用法治思维，实事求是、精准实施相关政策，坚持具体问题具体分析，运用大数据为相关决策提供参考；要坚持公益普惠原则，发挥政府积极作用，撬动社会资本参与学前教育公共服务；要加大投入，加快提高我市学前教育普惠水平，持续提升学前教育质量。

“学前教育工作是关乎民生的重要工作。”张轩强调，要把握人民群众的新期盼，拿出符合实际的问题解决方案，分清轻重缓急，坚持边议边改，督促政府完善幼儿园发展规划，落实好相关政策，逐步解决存在的问题；要根据学前教育事业的发展和幼儿成长规律，进一步研究制定办学标准，形成教学大纲，并利用大数据加强教师培训和学前教育規范管理，努力提高群众对学前教育的满意度，让每个孩子都享受公平优质的学前教育。

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政策

2011年重庆市印发了《加快学前教育发展的意见》

2013年重庆市建立了学前教育联席会议制度

2015年重庆市制定了《重庆市普惠性幼儿园管理办法》

2017年重庆市出台了《关于第三期学前教育行动计划的实施意见》《主城区义务教育学校和幼儿园规划用地管理暂行办法》《2017-2018年加快发展主城区普惠性学前教育工作方案》《国家级贫困县农村学前教育儿童营养改善计划》