周静

[摘 要]我国跑步已经进入老年化社会，因此保障农村的社会稳定关系到整个中国社会稳定和发展全局，这就需要建立健全农村社会养老保障体系，农村养老保障问题如不能很好地解决，势必会成为广大农民的心中忧患，影响到农业经济的发展，并将影响社会的稳定。因此应当从完善农村的社会养老保障事业，加大地方政府财政支持，提高农民参保意识、加大宣传力度等途径入手，研究解决农村养老保障问题。

[关键词]江苏省；农村养老保险；若干问题；解决对策

[中图分类号]F323.89 [文献标识码]A

随着我国经济和社会的快速发展，老年化人口的不断增多，我国进入老年化社会是必然趋势，农村社会养老是中国社会养老的重要组成部分，对中国社会的发展起着至关重要的作用，农村的养老保障工作做的好坏与否直接关系到整个社会的稳定，可以直接减少社会动荡。它也是整个社会文明程度进步的一个重要标志。因此，研究中国农村社会养老保险的现状以及存在的问题，寻找中国农村养老保险的对策对中国经济的发展有重大意义。

1 我国目前农村居民养老的现状及存在问题

1.1 老龄化加快

据相关统计数据显示，2000年中国正式进入老年社会，在农村8.33亿人口中，65岁以上的老年人口估计达7.36%，在2016年底，据国家计生委统计，全国60岁以上的老年人口已经达到2.3亿，占总人口的16.7%。到2020年，我国人口老龄化水平将达到17.8%，2021年到2035年将是我国老年人口第二次增长的高峰期。据联合国统计，到本世纪中期，中国将有近5亿人口超过60岁，而这个数字将超过美国人口总数。很多人称之为“银色浪潮”或是“人口海啸”，中国老龄问题已经引发全球关注。因此要解决中国老年人的养老问题，农村老年人的养老问题是关键，如同没有九亿农民的小康就没有中国的小康一样。没有九亿农民的养老保障，也就没有真正实现中国居民的养老保障。

1.2 农村养老保险覆盖范围小，覆盖对象有缺陷

近几年来，城乡居民养老保险覆盖率虽有明显提高。但是还有出现了“两头大，中间小”的局面。 “两头大 ”即五十岁以上参保的人员比重大，领取养老金的人员比重大，“中间小”即30至50岁之间的参保人数占参保总人数比重太小，好似抱着一种即缴即领的态度，这就造成了社保基金积累期过短，支出过大的局面。长期以往，政府财政资金将不堪重负。会导致养老保险基金“空运转”，也会导致基金抵御风险能力愈来愈弱。

1.3 宣传力度不够

对养老保险还存在认识上的误区。由于基层干部对社会养老保险工作的宣传不到位，致使农村居民对社会养老保险知之甚少。甚至是2010年当时新农保初开展的时候，缴费存折还没有发放到位，缴纳保费是由村级代收，许多农民误以为是政府巧立名目集资摊派，对于个人能否从中受益持怀疑态度，尤其是社会养老保险的投资回报期一般都很长，短期内很难就见到效益，他们更是怕政策变，领导换，贬值难兑现，上当又受骗。许多农民认为与其将钱投入未知的无底洞，还不如留给儿女子孙，将来还能得到善待。虽然部分适龄农民也投保，但许多是出于村干部的压力和从众心理，并未从根本意义上认识到养老保险的重要性及必要性。

1.4 参保率低，投保档次低，保障水平差

到2017年底，全国有多个省份的城乡居民参加了养老保险，基金积累达数亿元，但是参保率不足。然而，在这不足的参保人群中，大多数人（比例可占到90%）还是选择了个人投保档次中的最低一档，300元，虽然在缴费档次上可以根据自身不同经济情况，可以多缴纳保险费，从500，1000，2000，3000，4000不等，但是少有农民问津，由于缺乏有力的法律依据，作为经办机构，无法强加于民，这就导致了农民每月领到手的养老金，离真正意义上的养老，还有一定差距。即使不考虑银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领到的这些养老金对于农村的基本生活需求而言，无异于杯水车薪，更何况，随着經济的发展，一般物价都会上涨，通货膨胀在所难免 。

2 推进农村养老保险制度的对策思考

解决农村的养老保障问题，需要加大对农村养老保险制度的扶持力度，需要拓宽资金来源渠道，需要提升农民的法律意识，从政策扶持、经济收入、农民自为等方面进行综合治理，从而改善和解决农村养老问题。

2.1 加大政府对农村社会养老保险的扶持力度

在社会保障体系中，政府的作用举足轻重，农村的养老保障问题更加离不开政府的扶持。首先，政府不但承担着建立完善农村社会保障体制的任务，还需要监督管理各个机制的运行。再则，政府要采取措施保证农村社保基金的保值增加，多吸纳一些对农村养老保险的建设性的意见。针对于江苏苏北地区的落后现状，政府还要在财政投入方面拓宽渠道，在积极组织并积累资金方面采取更加积极的措施。同时，政府必须要改变曾经的传统观念，打消重城市轻农村的思想，在收入分配方面加大国家对农村养老保障的财政比重，增加对农村养老保障支出的比重，让农村可以看到政府对他们的关注，让农民可以看到自己参保的利益，提高其参保的积极性，使“城乡统筹”“工业反哺农业”“城市支持农村”的指导方针落实到实处。

2.2 加大财政投入力度，拓宽资金来源

影响江苏省苏北农村地区养老保险制度建设发展的主要问题是资金问题，资金问题是目前苏北农村社会保障的最大问题。主要集中于，一是积累资金匮乏单一，分配方式不合理，基金保值增值缓慢等诸多问题。政府应该积极拓宽渠道多方面筹集资金，履行基本责任，保证社会公平。需要值得一提的是，政府对于农村重度残疾人的参保补贴，亦替重残代缴费这一块，仍然停留在最初水平，即2010年的水平。在物价飞涨，通货膨胀严重的今天，还是停留在2010年的100元最低线上，不禁让人唏嘘。二是渠道单一，融资困难要多渠道全面筹集资金如通过福利彩票的发行，购买国家债劵和其他具有良好流动性的金融工具，包括上市流通的证券投资，股票等有价证券，还有接受社会捐赠，等等。同时，政府要换位思考，多贴近农民，要充分利用农村剩余劳动力，调整产业结构，减轻农民负担，最终提高农产品产量增加农民收入。

2.3 提高农民参保意识，加大宣传力度，建立建全老年服务机构

随着国家对三农问题的重视，对于农村养老保障的相关法律法规的逐步完善，农村养老保险也将日趋完善。目前，广大农民群众已经有了一些参保意识，但还有待进一步提高。政府也应该加大宣传力度，提高广大农民对社会养老保险的认识和投保积极性，采取广大农民喜闻乐见的形式进行宣传，如采取电视、广播、标语、文艺下乡等方式，使农民逐步意识到参加社会养老保险的重要性和必要性。也可以在广大农民身边树立典型，充分利用其示范带头作用，村干部要充分利用村民身边的人和教育素材，切实从农民的利益出发考虑问题，想群众所想，把动员工作真正做到农民的心里。

[参考文献]

[1] 范康宁.新型农村社会养老保险：模式探索及发展趋势[J].中南财经政法大学研究生学报，2010（03）.

[2] 杨复兴.中国农村养老保障模式创新研究[M].中国人民出版社，2010.