蒋宏英

[摘 要]排污权的分配与核定是确定企业可获得初始排污权（允许排放总量）、是对污染源实施浓度与总量双控制管理，规范许可证制度和排放配额等管理不可或缺的重要保证。本着“容量有限、资源有价、使用有偿”的环境资源价值理念，公平、合理地分配排污权以及动态、科学地监测计量污染物排放情况直接关系到排污许可证和污染物总量控制的管理成效。

[关键词]排污权；分配与核定；归属

[中图分类号]X321 [文献标识码]A

通过排污权分配与核定，明确排污单位的治污责任，使治污从政府的强制行为转变为企业自觉的市场行为，充分发挥市场在资源配置中的调节作用，全面提升环境管理水平，完善生态文明制度建设。

1 从各个角度分析排污权分配与核定

从企业的角度出发，对排污单位的排污权进行分配与核定，是实施排污权有偿使用和交易制度的基础工作。依照企业的可持续稳定发展水平建设效果，加强中小企业、规模发展的分析，明确成分量，数量比重，分析区域化排污的总量、比重。按照中小企业的生态效率水平进行计算分析，确定评价方式和方法。依照行业侧面角度，合理地分析不同行业的选择指标分析过程，按照不同的行业发展指标，合理地分析计算的不同差异。按照公共交通企业运输的能量消耗比重，分析环境指标量，确定总量的消耗比例。依照可再生能耗的分析排放水平，重点分析经济指标侧重比例，分析可以采取的成本规划方式，加强对电器制造生态效率水平的周期化成本分析，明确实际的核算成本过程。从区域层面上，按照生态效率水平进行计算，明确其实际的长远研究过程。例如，参照某区域的内硫化物污染物质，分析生产中可能产生的硫化物内容，将企业的实际需求与污染水平进行分配，明确实际平等机会关系，从中获取有效的排污权归属标准。

2 环境效率角度的排污权归属分析

2.1 环境效率

环境效率原则，排污权分配是对稀缺污染物排污权的初始配置，因此，排污权分配必须满足效率原则，同一行业，不同企业的分配应体现“鼓励先进和惩罚落后”的原则，形成减排激励和约束机制，督促技术落后单位树立环保意识，加快推进产业结构调整，减排升级，降低污染物排放。按照产品、服务的综合价值，重点分析产品产量、服务量、销售净含量水平，环境负载和水平等。根据实际的能源消耗、材料分配、水资源管控等内容，重点分析室内气体的排放过程，臭氧层的管控效果。按照实际的环境报告内容，准确地分析政策化报告资料水平，分析实际的标准技术数据水平，不断促进环境保护评估的客观性分析，加强综合效率的兼顾原则，明确实际的经济指标和环境标准水平，不断促进企业的综合有效可持续稳定发展水平。按照能源的综合效率水平，分析能源单位效率下的实际经济效益，及其相关的诸多问题，加强对能源效率水平问题的分析和判断。按照实际生产过程，合理地分析有用产出量，分析一定时间内的实际产品比例，分析改变生产过程中的能源价值，分析投入量，分析一定时间内的生产商品资源能源比重。按照综合能源效率水平进行定义，逐步减少能源的投入，提升控制管理效果。根据我国对能源效率水平的准确定义，从物理学角度，合理地分析能源效率水平，明确实际发挥作用的消耗能量值。从经济角度分析，准确地判断效率中实际服务对消耗的总量比重。

2.2 排污效率

按照生态效率水平，合理地分析环境效率、环境周边基本情况。根据实际情况，加强对综合应用比例效率的分析，明确排污过程，根据排污量、初始程度进行分配，及时进行数据的调节因素分析，确定测算标准。根据计算的区域排放效率水平，判断分子等级，地区GDP值水平，分析地区化测定的污染物量。按照计算公式，对污染创造的GDP值水平进行分析。准确计算企业排污综合处理效率水平，按照分析结合的年利税综合，分析实际的计算标准和计算效果。按照污染创造的抵制水平，重点分析计算的排放效率量，根据企业的年税综合，分析企业的排放总量标准，确定计算企业单位时间内，污染物创造年利税量水平。根据实际的综合效率水平，准确地判断经济效益好坏，对企业的排污水平进行分配量分析，提升排污权的管控效果。根据实际企业的经营发展进行分析，明确企业的效率抵制，判断多样方式。按照企业的实际短期经营发展效果，对企业的目标、排污效果等内容进行分析。

按照实际的排污效率水平，分析年总产量的变化。准确地分析实际初始分配的百分比量水平，由总体的企业排污效率水平，对该地区的企业进行排污权属的分配，明确实际排污权量的大小，从中获取排污权标准，分析企业排污权配额情况，分析大规模生产、创造经济效益的水平，从中获取有效的排污标准，对不调整的生产排污设施进行处理，以及提升排污效率和操作管控水平，从中获取有效的排污权。

3 实力证明分析

按照排污综合效率水平，准确地分析实际综合排污效果。按照说明标准，分析排污效率的实际应用，判断其实际的地区变化水平，分析企业的排污初始分配额度。根据实际的调节过程，分析政府排污的初始分配方案。明确企业排污效率，分析初始排污过程，以客观数据信息为基础，加强对污染物排放总量管控。通过科学监测计量的污染物排放结果，确定初始排污的分配份额，根据份额，对排污权、排污效率水平进行分析，确定排污的比率和效果。根据实际情况，技术修正排污标准值水平。

按照各个地区的计算流程，重点分析排污权的分配初始情况，采用科学的监测计量方法，分析排污交易过程、初始步骤和阶段方法。采用合理的初始分配方法，重点分析污染物总量，分析指标 相关部门的实际情况，确定当地的比例标准，分析其实际的结果值。按照排污的交易流程，分析有效治理环境问题的参考方案，分析初始排污权的有效分配过程，按照经济指标水平，重点分析企业排污效率的高低值，判断污染物的综合整治过程，加強对排污权初始分配的公平判断，实现排污企业承担污染减排责任的公平性。

4 亟需建立高素质专业技术队伍

排污权交易的核心工作在于许可排放量与实际排放量的核定，核定时应采用何种数据才最具公正性值得探究。例如以企业为单位对其排放点位进行逐一核查是获得有效性数据的基础工作，应加快建立一支专业性人才队伍，强化以企业为单元进行精细化管理。从每个重点行业中选取典型企业进行研究，以作为同行业可参考的排污绩效值，为实际核定工作提供合理性的数据判断，强化以企业为单元进行精细化的排污指标管理，推行“精细化”管理。

5 提高排污效率原则标准

按照公平公正标准原则，分析公平与效率的冲突内容，优化经济发展需求，按照社会制度标准，开展合理的优化方式，不断提升折中兼顾标准原则，根据排污权分配归属，充分地考虑公平公正基本原则，正确地分析效率原则，确保排污权分配与核定的高效性。

6 结语

综上所述，公平、合理地分配排污权有利于推动企业自主创新和技术进步，提高单位对污染减排的主动性和积极性，降低污染治理成本，促进环境管理方式由粗放型向精细化转变。通过排污权分配与核定，明确排污单位的治污责任，使治理污染从政府的强制行为转变为企业自觉的市场行为，充分发挥市场在资源配置中的调节作用，形成减排激励和约束机制，督促技术落后单位树立环保意识，淘汰落后产能，加快推进产业结构调整，减排升级，降低污染物排放。全面提升环境管理水平，完善生态文明制度建设。

[参考文献]

[1] 张东旭.考虑生产平稳性的排污权初始分配非参数方法及其应用[D].合肥工业大学，2017.

[2] 李玖玲.我国排污权初始分配模式的比较和选择研究[D].辽宁大学，2016.

[3] 吴征帆.排污权初始分配研究[D].武汉科技大学，2016.