吴兵

[摘 要]随着我国经济不断发展，我国居民生活水平得到进一步提高，同样农村居民生活水平也得到提高，随着三农政策的不断实施，农村进行大量的招商引资，在一定程度上促进了农村集体资产价值的增长。由于在农村集体资产管理工作比较困难，管理质量低和管理不当的现象普遍存在，严重影响到农村集体资产管理工作的进行。本文重点介绍农村集体资产管理的重要性，接着分析我国农村集体资产管理存在各种问题，最后提出相关改善措施。

[关键词]农村集体资产;资产管理;现状;对策

[中图分类号]F321.32 [文献标识码]A

近几年来，我国农村进行大量的开发，农村集体资产得到进一步扩大，其中土地和山林资产升值最快。农村集体资产是我国劳动人民长期积累的生产财富，为农民的生存和发展提供了重要的物质保障。由于受到农村集体自治制度的影响，农村集体资产管理实践比较迟，甚至是没有相应的集体资产管理制度，导致集体资产流失比较严重，还有非法侵占等现象，严重影响到农村经济的发展，所以目前必须要采取有效的措施解决农村集体资产管理问题，促进农村经济又好又快地发展。

1 农村实施集体资产管理的作用

农村集体资产是指农村全体人员所拥有的所有资产，包括资源型资产和非资源性资产。为了充分发挥集体资产的价值，促进农村经济的发展，村集体资产管理因此而产生。村集体资产管理，不仅需要保护集体资产不被损害、防止流失，还要将集体资产进行有效的投资，实现保值增值，通过集体资产投资获得更高的经济效益。

2 农村集体资产管理存在的问题

2.1 农村集体资产流失现象严重

随着我国政府不断加大对农村的扶持，农村经济得到了较好的发展，在相关政策的扶持下农村地区积累了大量的集体资产。而集体资产数量和种类的不断增多，同时也给农村集体资产管理带来了巨大的挑战，由于农村集体资产管理不当，导致集体资产出现资产流失现象，主要原因是因为集体资产管理相关制度不规范，出现资产损毁和贬值等;另外还有村干部为了自己的利益，利用职权对集体资产进行占用和贪污等事件经常出现;甚至是通过变卖的方式对集体资产进行转让和承包，这些不合法的现象在农村集体资产管理中经常出现，特别是在农村经济比较发达的地区，有的村集体拥有自己的实体企业，监督部门难以对农村集体资产进行有效的监管。

2.2 集体资产流向不明确

随着城乡一体化发展不断推进，农村经济得到了较好的发展，农村集体资产也因此获得了较好的发展。但是在农村集体资产管理过程中，集体资产管理权力主要集中在村干部，且村干部直接决定集体资产走向，基本上不征求村民的意见，就是开会讨论也是走走过场。这种农村集体资产管理不仅导致资产处理过程模糊，更是无法掌控集体资产具体流向，大大降低了资产管理的效益和质量。另外，这种管理方法也给违法行为留下了巨大的空间。

2.3 农村集体资产管理制度落后

导致我国农村集体资产管理制度落后，主要是因为在管理过程中存有很多的问题。首先在制度上没有形成一套科学合理的集体资产管理制度，集体资产的处理基本上都是不经过村民集体研究决定，这样的管理完全没有体现出民主的重要性，更是违背了国家始终坚持公平公正的原则。部分村干部由于考虑问题不够周全和自身管理能力低，经常出现集体资产管理决策不科学、不合理。

3 提高农村集体资产管理相关措施

3.1 提高农村集体资产管理团队建设

农村集体资产管理人员不仅要对资产流向负责，还需要全程参与到其中，更需要对资产进行详细的统计工作，针对非法占用或者是挪用农村集体资产必须采取强制措施。由于大部分农村集体资产管理都是村主要干部少数人说了算，必须要改变这种管理模式，根据实际情况增加资产管理人员，然后按照相关规章制度办事。

为了不断提高农村集体资产管理团队的能力，建议从以下几点出发：首先，资产管理人员必须要有专业人才，针对没有这样的人才可以向上级申请，主导村内会计主要工作，针对管理有问题的地方必须加以改进;其次，以镇为单位，可以把各村资产管理人员组织到一起进行培训和学习，也可以通过相关培养教学活动，不断提高资产管理人员专业能力，提高管理能力;最后，也可以通过村内部集体讨论和研究，坚持村民的需求和建议进行自我改革，对管理模式进行改变，满足村民正当需求。

3.2 完善村内财务管理工作

做好农村集体资产管理首先要做好日常的财务管理工作，且通过财务管理工作可以有效地发现管理中的不足。为了防止村干部做出违法行为，必须要对财务日常管理工作进行完善，确保当日工作当日完成。不管是村集体资产分配，还是其他相关工作，都必须要当天做完，并把相应的结果向村民进行公示。

财务管理工作关系到资金状况和资产变动的事件，必须要做到以下几点：首先，需要详细记录清楚资产流出入的具体原因，包括相关人员，并开具详细的收据，并进行签字确认。如果未能按照此方法进行的人员，就不能发放相关的资金。其次，只要关系到农村集体资产相关事件，必须召开全体村民大会，在会议上进行投票决定，否则不予登记，直接退回。最后，财务日常管理工作都必须要在村务公开栏定期公布，让全村人民都能够准确及时了解到集体资产管理状况。

3.3 在村内建立网络监督系统

农村经济的发展离不开国家的扶持和帮助，所以，在建立网络监督系统时，必须要依靠政府的力量，目的是让村民能够准确了解到集体资产的变化，其次是让村民监督村干部的工作，从而最终实现党风廉政建设。

随着互联网技术的发展，农村网络也逐渐得到了普及，首先给建设网络监督系统带来了一定的便利;其次，能够有效地调动村民监督村干部的积极性。那么在建设网络监督系统时需要注意以下几点：首先，村民还要有相应的权限，可以通过网络直接参与到监督活动中。不管是集体资产账目，还是其他账目，都应该做到公开化，让村民了解到集体资产的具体情况。其次，集体资产数据公示方式尽量让村民看懂，毕竟村民的文化水平普遍性偏低。专业的资产管理内容和表达方式，会让村民反感，所以数据尽量简化，突出重點，最好让村民一看就能看懂。最后，建立相应的举报窗口，村民可以通过网页或者是手机软件，就可以直接反映自己的建议和意见，必须要把网络监督系统尽量简单化，才能有效地提高村民监督作用。

3.4 不断完善农村集体资产管理制度

农村集体资产流失的根本原因就是相关制度不够完善、执行不到位。那么首先就需要解决这个问题，村干部必须要结合实际情况不断对其进行完善，也可以参考其他相关类似的资产管理制度。

农村集体资产管理制度首先要体现出民主的重要性，其次要做到公开化和透明化管理，充分发挥村民监督的作用，然后要确保村民能够积极主动参与其中，充分体现集体资产管理工作的民主性和透明性。

4 结语

随着农村经济的发展，农村集体资产管理将越来越被重视。那么在此基础上，相关人员和村干部必须要认真对待集体资产管理中存在的问题，需要不断提高农村集体资产管理团队建设，完善村内财务管理工作，在村内建立网络监督系统，不断完善农村集体资产管理制度，明确规定集体资产的产权，促进农村经济的又好又快地发展。

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