康嘉茹 王军

[摘 要]土地三权分置加速土地流转，扩大土地规模，形成规模化中药种植基地，其中的集体建设用地通过新型经营主体对接，土地股权嵌入和利益共享实现中药产业链向第二三产业延伸，推进全链条价值增值，实现中药一二三产业融合。首先分析安国市土地流转和安国中药一二三产业现状，其次分析了三权分置下土地流转对安国中药三产融合的影响，最后解释了土地流转对安国药业组织内和组织间产生的作用，说明土地三权分置下农地和建设用地流转有利于中药产业链形成和中药产业的一二三产业融合。

[关键词]安国中药产业；三权分置；土地流转；一二三产业融合

[中图分类号]F321.1 [文献标识码]A

2018年中央一号文件提出深化农村制度改革，完善农村承包地“三权分置”制度。此举对实现土地权益多元共享，促进土地流转和规模化经营影响巨大。目前，安国市中药产业链较短，各环节分离严重，一二三产业融合较难，不能高效实现产业链上的价值倍增，中药更是难上加难。农地“三权分置”如何能通过土地流转加速安国中药一二三产业融合？

谭明交（2016）结合交易成本理论、趋同理论、融合理论，对农村一二三产业融合发展动力进行了系统科学的推理论证，证实了农村一二三产业融合发展的动因；郭栋（2017）通过对现有的土地流转模式的分析与评价，提出了土地流转模式治理的底线、目标、方式。而本文研究了“三权分置”政策下农地和建设用地的流转对中药产业链和中药一二三产业融合的影响。

1 理论依据

“三权分置”，是指坚持所有权、稳定承包权、放活经营权。该制度使拥有土地承包经营权的农户将经营权转让给其他农户或经济组织，保留承包权，转让使用权，推动土地高效流转。在中药种植业中，土地的规模很大程度上决定着经营规模的大小，土地高效流转会扩大土地规模进而扩大经营规模。新型经营主体利用大规模土地，以中药种植业为基础，以产业化组织为引领，以利益联结机制为纽带，以技术创新为支撑，通过中药种植业、加工业和服务业间的关联和渗透，推动中药一二三产业融合。此外，土地的规模化，推动大型中药产业园区建设。园区中，中药第一产业通过第二产业向产业链下游延伸至第三产业，实现中药农业、加工业、服务业融合发展，实现中药产业链上各主体的价值增值。

2 安国市土地流转概况

安国市以“药都”和“天下第一药市”闻名，是全国最大的中药材集散地。安国市下辖11个乡镇，198个行政村，总人口41.4万人，其中农业人口37万人。近年来，安国市通过政策支持、科技支撑、资金扶持等不断规范土地流转，优化产业结构，推进中药材种植业、加工业和服务业三大产业融合发展。

2.1 土地流转形式多样化

主要有（1）通过委托转包，农户将土地委托给合作经济组织，由村合作经济组织作为发包方，统一发包给农业企业或农业大户，面积达到0.56万亩；（2）农户将承包地出租给大户、农业企业、工商企业使用，此类面积达到2.91万亩；（3）自主转包给亲戚朋友，面积达到0.29万亩；（4）通过互换，使土地连方成块，面积达到0.58万亩。到目前，土地流转面积达15.6万亩，流转率为30%，合同签订率为90%。

2.2 大力培育新型农业经营主体

2017年新增新型经营主体6家，土地确权登记颁证率率先完成，土地流转面积18万亩；新增5家农业产业化龙头企业焕发中药材种植业经济活力；种植大户和合作社通过集中连片经营，流转面积2.8万亩；农业企业自主建立基地，惠农公司，汇达药业通过土地流转，以“公司+基地+农户”的方式发展订单农业，建立中药材、花卉基地6.2万亩。

2.3 安国市耕地地价与土地流转

如图1，2014年第四季度到2017年第三季度安國市耕地低价虽有轻微波动，总体还算平稳。其中水田基本稳定在900元左右，水浇地基本稳定在800元左右，旱地基本稳定在600元左右，其他耕地稳定在550元左右。到2017年第一季度后，水田、水浇地、旱地、其他耕地地价呈明显走低趋势。地价走低刺激土地流转，土地经营者以较低的成本获得大规模土地，规模化的土地为其向中药产业链下游延伸—发展中药加工业、服务业奠定基础，形成一体化经营，推进中药第一二三产业融合发展。

3 安国中药一二三产业概况

中药产业链长，涉及主体较多，包括药农、药企、药商、医院等。其一，中药种植业（包括种苗环节、中药材种养殖管理、中药材采收、中药材初加工）属于中药农业的范畴，为安国中药产业链的上游，即第一产业，其品质高低直接影响药农最终收益和最终消费者健康。2012年以来，全市中药材种植面积保持在15万亩左右。目前，全市已完成4个品种组培脱毒、4个品种标准化认证，填补了组培脱毒和标准化认证的空白。其二，上游的中药材经切片等加工炮制成中药饮片，再以中药饮片为原料制为中成药、中药保健品、中药提取物。这一过程形成中药加工业，其位于产业链的中游环节，即第二产业。2013年5月，安国现代中药工业园区重新将规划面积增加到24平方公里，全市经过GMP认证的中药饮片生产企业35家、饮片加工能力7万多吨。去年，盛宏中药饮片加工基地启动建设，德胜科技园新入驻企业5家。安国市正筹建饮片加工公共平台，整合资源，规范中药材生产，推动饮片精细化发展。其三，中药产业链的下游环节为中药服务业，即第三产业，包括中药流通行业、中药文化、中药养生、中药旅游等。安国千年药都中医药文化休闲养生旅游新格局已初步形成，包括千年药都旅游城市、药王邳彤中医药文化旅游片区、霍庄中医药养生庄园片区等初步建成。

总之，安国药业发展氛围浓厚，种植加工产业基础较好，药农、药商、饮片加工和药企数量众多，全市三分之一以上的人口直接或间接从事与药材种植、交易仓储物流和生产经营等有关的工作。但安国药文化挖掘不够，旅游产品和文化产品开发极少，造成安国药业第三产业发展缓慢。

4 三权分置下土地流转对安国中药三产融合的影响分析

“三权分置”制度将土地承包权一分为二，有利于土地经营权的流转，使无意愿进行中药材种植的农户将经营权通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式转让给更有实力的经营者或企业进行低成本的规模经营，而自己仍然拥有对土地的承包权，有效解决了承包人因劳动力或技术不足而造成的土地生产效率低的问题。土地流转加快带来土地的规模化，进而推动中药种植基地和大型中药产业园区建设，使中药第一产业通过第二产业向产业链下游延伸至第三产业，实现中药农业、加工业、服务业融合发展，带来价值增值。最终实现以中药种植业为基本寄托，通过产业联动、中药加工和销售以及中药大健康文化产业以及休闲观光旅游业紧密相连、协同发展，促进安国中药一二三产业融合。

4.1 土地流转助推安国药业组织内（垂直一体化模式）三产融合

三权分置利于明晰、保护土地产权，增强流转的稳定性。同时鼓励农业用地在承包期限内，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，促使农民将承包的土地向中药材种植大户、合作社等新兴农业经营主体流转，实现中药材规模种植、垂直一体化经营。垂直一体化经营以合作社或中药企业等新型经营为主体，其生产经营范围向中药产业链上游扩大到中药材种植、生产资料供应等，向下游扩大到中药产业链的销售、服务等。此外，中药产业一体化经营减少中药材生产和加工环节与中药材加工与消费者购买环节中的流通费用，并减少甚至消除中药产业链上各供需主体间交易成本，实现中药产业链价值增值。

龙头企业、种植大户、合作社等新兴农业经营主体通过集中流转获得的土地，以较低的成本，以市场为导向，实行生产、加工、销售一体化经营。龙头企业或合作社基于市场需求通过对接各大中药集团订单，与药农签订产销合同，建立中药材种植基地和生产基地，进行专业化种植、加工。企业或合作社按照产销合同把中药材产品销往国内外需求市场。药农、药企、药商等中药主体各环节利润合理分配，实现中药产业链上的利益共享。贸工农一体化、产加销一条龙作为垂直一体化经营模式协调中药第一产业、第二产业和第三产业，通过产业间联动，使安国中药产业链上的三大产业相互融合、利益共享。

4.2 土地流转加速安国药业的组织间（分工合作模式）三产融合

安国药业的组织间融合要以中药种植业也依托，以股份合作、统购统销等利益联结为纽带，通过与中药加工业以及中药文化旅游服务业联动，集聚要素，创新技术和体制，将安国中药材的资本、技术以及资源要素进行跨产业集约化配置，使本来分离的中药种植业、加工业以及销售和文化旅游服务业实现有机整合、协同发展，使中药种植基地、中药加工产业园区与中药大健康产业精准对接、高效融合、利益共享，最终实现安国中药产业链延伸、产业范围扩大。

4.2.1 土地流转，提升一产（中药农业）规模化水平

家庭式中药材种植难以实现机械化种植、科学化管理、合理化初加工及储藏；其次，农村人口逐渐较少，造成人工费用持续增加。而“三权分置”的实施，使农业用地在土地承包期限内，通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式出让经营权，鼓励农民将承包的土地向中药材种植专业大户、合作社和中药企业流转，实现中药材规模种植，以较低成本建立中药材种植基地（GAP种植基地，有机、绿色、无公害基地，中药材庄园旅游基地），提高中药材质量、数量及其所带来的经济效益。

中药第一产业所产中药材的数量、品质直接影响中药第二产业的活动，中药材种植基地的建立，可减少中药第二产业的加工成本和流通成本，提高产品质量，实现中药产业链上中游互利共赢、利益共享。

4.2.2 土地流转，提高二产（中药加工业）经济效益

安国中药产业一个很大的短板就是中药饮片工业发展严重滞后，影响了安国中药产业的转型升级和发展。市内建设用地使用权的有偿高效流转，使工业园区建设具有低成本优势，对于招商引资有很强吸引力，便于吸引中外中医药企业、生物医药企业以及保健食品企业等入园发展，以丰富工业园区中医药产业。形成完善的医药产业链。

中药产业各个环节相互联系、相互影响，生产的中药材既可以通过加工炮制制作成中药饮片，又可以加工成中药材提取物，再进一步制成配方颗粒或中成药。而建设用地流转后形成的规模化的中药工业园区可对以上环节进行产业链塑造，大力发展中药饮片产品、中成药及现代中医药产品，弥补安国中药产业中的加工业短板。同时，可推动安国市饮片加工资源集群化发展，以建设中药加工公共平台，实现中药加工企业向集团化、品牌化、系列化、精细化发展，提高中药加工企业经济效益。

4.2.3 土地流转，推进三产（中药服务业）健康发展

中药服务业不仅是独立的第三产业，也贯穿于中药农业、中药加工业全过程。在第一第二产业融合基础上，安国中药向第三产业延伸，推进中医药大健康产业、养生文化旅游产业快速发展。安国千年药都文化和旅游项目策划覆盖安国市主城区、霍庄、常庄等区域，这些地区土地的流转可推进药都文化和旅游项目的开展，促进安国千年药都中医药文化休闲养生旅游新格局。同时，随着土地流转规模的扩大，中药种植基地可发展庄园旅游，中药工业园区可发展中医药文化养生产业，实现“健康+养生+休闲”一体化服务，以率先成为全国特色中医药文化休闲养生旅游示范区，实现一二三产业融合发展。

4.2.4 土地流轉，加速中药产业“一产接二连三”

土地流转加快，土地规模加大，中药一产经营主体经营规模增加，经营成本降低。由于土地流转后处于中药材种植基地的经营主体的经济和科技实力都大大增强，保证了中药材的品质和数量，增强了中药第一产业实力。接着培育一批中药工业园区，形成中药材产业集群，以市场需求为导向，大力发展中药材深加工，并逐渐向中医药养生产业发展，提高中药产品附加值，延长中药产业链。最后，中药产业链要向第三产业延伸，围绕中药种植业和中药加工业，逐渐开发中药旅游、文化、健康、教育等第三产业，用中医药来带动旅游业的起步与发展，让安国中药与安国文化旅游互动，为每位游客量身定制“健康+养生+休闲”的旅游服务方案，成为全国中医药文化度假旅游示范区。

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[3] 谭明交.农村一二三产业发展：理论与实证研究[D].华中农业大学，2016.

[4] 郭栋等.现阶段我国农村土地流转模式研究[D].山西大学马克思主义学院.2017.