岳玉莲

[摘要]党的十九大报告提出“乡村振兴”战略并写入党章，这是党中央根据我国国情，发出的时代最强音。2018年，是实施乡村振兴战略的开局之年，深入分析乡村振兴战略面临的主要问题，并提出有针对性的建议，对于乡村振兴战略目标的实现意义重大。

[關键词]乡村振兴；问题；对策

[中图分类号]F320 [文献标识码]A

1 国外的乡村振兴实践

他山之石，可以攻玉，分析乡村振兴的国际路线，取其精华，弃其糟粕，有助于我国从实际国情出发，扬长避短，从而更好地贯彻落实乡村振兴战略。

1.1 美国的乡村振兴实践

美国是世界公认的乡村振兴典范。美国乡村振兴实践主要遵循4个原则：第一，满足当地民众的基本生活需求。主要体现在“七通一平”，即给水通、排水通、电力通、电讯通、热力通、道路通、煤气通和场地平整。第二，最大限度地优化乡村环境。主要是“生态村”建设。第三，充分发扬当地民众的生活传统。第四，突出乡村特色。

1.2 日本的乡村振兴实践

日本乡村振兴的特色是“一村一品”。“一村一品”强调挖掘本地闪光点，利用本地资源，大力发展乡村特色。其主要做法：第一，各地因地制宜地采取不同措施来夯实农业基础。第二，吸引区外人士来本地旅游、体验生活和定居。第三，加强与医疗、福利等非农事业的合作。第四，引进和灵活运用先进农业科技。第五，有效发挥女性力量。

1.3 韩国的乡村振兴实践

韩国的“新村运动”主要分为3个阶段： 第一阶段：改善乡村居民的生活环境（1971～1973年） 。这一阶段主要是改善村民的生活条件。并且，政府将全国的村划分等级，以激发大家的积极性。第二阶段：发展生产和增加收入（1974～1976年）。这一阶段主要是发展农业生产。第三阶段：精神启蒙（1977～1979年）。通过启蒙全面提高和巩固运动成果。

2 我国乡村振兴面临的主要问题

我国乡村振兴面临很多问题，笔者主要从乡村振兴的异地城镇化实践存在的问题，乡村基础设施不完善，产业支撑乏力，以及乡村振兴中忽视了乡村价值四个方面进行具体阐释。

2.1 异地城镇化实践存在的问题

2.1.1 乡村空心化现象严峻。在乡村振兴的异地城镇化模式下，导致“空心村”现象，农村剩下“613899部队”——即儿童、妇女、老年人，阻碍了乡村发展。首先，农村儿童留守化、老人空巢化；其次，农业老人化和兼业化；再次，农田荒芜、宅基地鬼屋化。

2.1.2 城市病问题凸显。在异地城镇化过程中，人口的单向流动，导致“城市病”问题凸显。人口膨胀、交通拥堵、房价居高不下、资源紧张等，这些社会问题严重束缚了城市的发展，阻碍了城乡一体化进程。

2.2 乡村基础设施不完善

2.2.1 乡村基础设施是乡村发展的基础条件。乡村基础设施，是农村社会赖以生存发展的基本物质条件，是改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。农村基础设施一般包括：交通设施、农田水利设施、电力设施、通信设施、基础教育设施、医疗卫生设施等。

2.2.2 乡村的基础设施主要弱在“水电路气房”。目前，我国的乡村基础设施很不完善，主要弱在“水电路气房”五个方面。很多乡村的农田水利设施年久失修，自来水还未普及；电网设备老化、电压不稳定；道路交通不便且车费昂贵；很多农家经常是煤气与火灶并用，不方便且价格划不来；有些村民住的还是瓦房，甚至是草房。

2.3 产业支撑乏力

2.3.1 产业结构单一化，缺乏龙头企业做支撑。乡村要振兴，产业是支撑。目前在农村，多数农民还是从事第一产业，产业结构单一化问题突出。另外，农村由于经济发展落后、人们观念陈旧等原因，很难吸引龙头企业。即便有龙头企业，也存在数量少、规模小、特色产业不突出等问题，难以满足乡村振兴“产业兴旺”的要求。

2.3.2 政府扶持力度不足。总体来看，政府的扶持力度是不足的，作为基层政府，把有限的资金投入到基础设施建设及其它民生工程，无力挤出更多资金扶持产业建设。还有些官员，为了自己的乌纱帽，在职期间，只做无风险、见效快的“面子工程”，对于三农问题的“顽疾”则选择视而不见。

2.4 忽视了乡村价值

2.4.1 乡村价值理论启示。乡村价值理论是揭示乡村发展的特殊规律，乡村价值理论告诉我们，构成乡村财富的资源有三类：一是自然资源，如土地、水资源等；二是社会与生活资源，如村落的地理位置等；三是乡村社区形成的产品，如农产品、民间艺术等。这三类资源可以构成一个“财富三角形”。

2.4.2 乡村振兴中对乡村价值的忽视。在乡村振兴中，主要是围绕乡村没有价值，要靠外部资源输入，在这种理念的指导下，人们忽视了乡村自身的价值，导致产业项目与当地资源脱节，出现“水土不服”“项目孤岛”现象。脱离乡村价值体系的项目建设，多数会因难以融入乡村而“流产”。

3 关于实施乡村振兴战略的对策思考

结合国外乡村振兴实践以及我国乡村振兴面临的问题，提出以下几点实施乡村振兴战略的政策建议。

3.1 满足当地民众的基本生活需求，夯实乡村振兴基础

从三国的乡村振兴实践中可看出，改善农村居民生活条件，满足当地民众的基本生活需求，是进行乡村振兴的第一步。

3.1.1 加大“水电路气房”改革力度，补齐农村发展最大短板。韩国“七通一平”实践，值得我国借鉴。相应的，我国要加大“水电路气房”五个方面的改革力度。首先，提高农村自来水普及率和质量；其次，完善农村道路和交通设备，降低车费；再次，加强农村电网的日常检查、维护；又次，实行“天然气进农村”工程；最后，加大政府投入，改革农村危房，打造农民的避风港。

3.1.2 加强农村休闲娱乐设施建设，丰富村民日常生活。比如，每个村都打造一个“休闲活动广场”，配备健身设备、篮球场、图书阅览室、农业科技传播室、电影放映室等，为村民提供休闲健身的好去处，丰富村民的日常生活。

3.2 因地制宜，异地城镇化和就地城镇化相结合

结合三国乡村振兴实践和我国实际情况，我国需要因地制宜地以异地城镇化和就地城镇化相结合的方式来促进乡村振兴。但是，要注意以下问题：

3.2.1 科学规划。城镇化建设必须要在政府引导下进行科学规划，如果有必要，要向相关专家请教，因地制宜，科学推进，不能急躁冒进，不能盲目搞“大迁徙”和“造城”运动，破坏了城镇化的初衷。

3.2.2 加政府扶持力度。一方面，异地城镇化要破除户籍障碍，让农民进得了城，安得了家。这需要政府适时出台政策，破除户籍障碍，为农民进城敞开大门；另一方面，就地城镇化要有完善的基础设施，产业支撑和人才支撑。这就需要政府政策扶持，完善基础设施建设，引入龙头企业和优秀人才。

3.3 突出乡村特色，打造一村一品

日本的“一村一品”发展战略，值得我国借鉴。

3.3.1 挖掘乡村特色。首先要清楚地认识自己脚下的这片土地，包括地理位置、世代传承的风俗习惯等。日本的大分县早期因地制宜，从当地的梅子和板栗下手，后来该县的香菇、风后牛肉与卖烧酒三大特色也风靡日本。在我国，比如云南，由于其独特的地理位置，其旅游资源丰富，有西双版纳、玉龙雪山等5A级风景名胜区；浙江舟山，有“千岛之城”“东海鱼仓”“海上花园城”等美誉，每年都会吸引大量游客前来观光旅游，品尝舟山海鲜。

3.3.2 科学打造乡村“一村一品”。一是对乡村特色进行科学定位和规划。要纵观整个行业市场，分析乡村特色的优劣势，对乡村特色进行科学定位和规划。可采用阶段目标的形式，在前进中不断修正，逐步推进。二是对乡村特色进行大力宣传。在宣传时，最好能使乡村特色带上独有故事的印记，故事具有传播快、便于记忆的特點，有利于乡村特色深入人心。

3.4 注重乡村价值，建设美丽乡村

3.4.1 认识乡村价值。乡村是一个价值复合体，主要包含以下三方面的价值：一是生态价值，乡村自然风光优美，蕴含着“天人合一”的生态理念。乡村的生态是一个复杂的自循环和自平衡系统，它渗透在乡村生活的方方面面。二是生活价值，农村居民的生活低碳、慢节奏，是与大自然节拍相吻合的，是一种更接近人类原初，也更符合自然天道的生活方式。三是文化价值，村落中独特的建筑风格、风俗习惯、道德信仰等都有重要的文化价值。这里的一草一木、一砖一瓦，都被赋予了深刻的文化印记和乡土情怀。

3.4.2 注重乡村价值，建设美丽乡村。三国的乡村振兴实践都注意到了乡村的价值，强调人与自然和谐发展。首先，要注重乡村的生产价值。一代代的农民，在土地上取得生存、生产的资源。许多明星乡村的崛起，体现了绿水青山就是金山银山的理念。忽视了乡村的生产价值，产业兴旺就无从谈起。其次，要注重乡村的生态价值。乡村的发展，具有“天人合一”、低碳、慢节奏的特点。乡村生态宜居目标的实现，只有尊重乡村生态价值才能实现。最后，要注重乡村的文化价值。乡村容纳着中华文化的文明密码，乡村文化有着自身鲜明的特点和发展规律，乡风文明要充分认识乡村文化价值的重要性。

乡村振兴是攻坚战也是持久战，要在借鉴国外先进的乡村振兴经验的基础上，因地制宜、科学规划、精准施策，突出乡村特色，注重乡村价值，不搞一刀切，杜绝“形象工程”。要苦干实干，大力实施乡村振兴战略，努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

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