彭惠子

[摘要]农民问题是建设社会主义新农村的根本问题。而农村财务管理是关系到农民切身利益能否实现，农村经济水平能否提升，农村社会秩序能否维持稳定的关键性问题。首先从农村财务管理的概念界定、现状分析入手，分析我国农村财务管理中存在账务处理缺乏规范、财会人员专业素质偏低、财务公开流于形式和财务审计监督力度乏力问题，在此基础上提出针对性的对策建议。

[关键词]农村；财务管理；规范化；村委会

[中图分类号]F23 [文献标识码]A

一个国家稳定的根基在于农村，在我国尤为重要，只有把农村工作做好、做到位了，使农村财务管理实现公开透明，人民群众的监督实现了充分有效，村干部手中的权利保证不被滥用，如此才能保证广大农民的收入有所増长。随着社会主义新农村建设的不断推进，农村财务管理的现状与农村基层群众的需要越来越难以适应，越来越不协调。因此，如何做好农村工作、如何解决好农村工作中出现的问题就是探析的重点。

1 农村财务管理问题概述

通过计划、核算、监督与控制等手段进行资产的使用、归集与分配等一系列经济活动，这就是农村财务管理的概念，特殊的是，农村集体经济的重要组成部分是农村财务管理，其贯穿农村管理工作的各个方面，农村集体经济组织内外部相关利益主体进行共同诉求成就其重要地位。

2 农村财务管理中存在的问题

2.1 账务处理缺乏规范性

账务处理不规范，甚至部分行政村的会计科目使用混乱，不按国家规定的会计准则进行会计核算。例如，按照现行的《村集体经济组织会计制度》，应付福利费核算的内容包括了集体福利、文教卫生、烈军属、五保户、困难户、计划生育支出、以及公民因公伤亡的医疗费、生活补助费和抚恤金等支出。但是，在全部福利支出中，用于集体福利设施的资金不应该计入应付福利费，而是计入“公积公益金”科目。应付福利费来源于村级组织的年终收益，但是没有统一的规定和提取标准，一般由财会人员自主决定计提比例，没有制度的约束，充满随意性，在这种情况下应付福利费计提比例失控现象极其容易出现，留下隐患，这就导致部分村应付福利费中有许多虚假计提。

2.2 财会人员专业素质偏低

按照《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要来决定是否配备会计人员。农村财务管理中的财会人员大部分不是财会本专业的人员，有的甚至没有初级会计证，没有专业的财务会计知识，更没有受到专业知识和技能的培训，简单记账是他们仅有的技能，因此，他们无法达到《会计法》的要求，并不具備一定的网络技术和操作技能，无法适应农村财务管理信息化发展，并且农村经常频繁更换农村财会人员，这使得农村财务管理工作的连贯性较差。村支书、村主任聘任的人员占据农村财会人员任务的很大比例，大都是自己信得过的人，而不是具备较高专业水平的人员。这就导致呈现“一朝天子一朝臣”的景象。

2.3 财务公开流于形式

2.3.1 公开时间随意。财务公开的频率本应该是固定的，应当每月进行一次，然而做到定期财务公开工作的行政村是极少数的。通常情况下，往往在财务进行公开时，农民无暇顾及，而当农民有时间查看的时候却没有公开，二者时间完全不匹配、不协调，严重错位。财务公开的内容经常是过时的、滞后的，村民根本无法及时关注，这就进一步导致个人反馈的信息也不及时，产生恶性的连锁反应。

2.3.2 公开内容止于表面。有限的财务公开内容，仅仅是表面的肤浅的东西，为了应付检查而进行财务公开，这是目光短浅的做法。多数行政村仅仅公开村级财务的总账，敷衍了事，大多数村不公开村级明细帐；甚至有的村公开的只是会计科目中的数据和数额，在重大收入来源和重大支出的项目上，完全没有公开；还有的村在公开的内容方面存在严重问题，主要是公开不具体、没有明细，对于基础建设等重点支出的没有做到专项公开，根本没有实质性内容，一些无关紧要的财务内容的公开达不到目的，完全失去财务公开的必要性。

2.4 财务审计监督力度乏力

首先，由于各地区开展审计监督所依据的准则存在些许差异，不健全的农村财务监管法律法规，自身特殊的农村财务管理现状，导致许多触及农村财务审计的规定在实际情况中欠缺一定的可操作性，导致审计无法顺利进行，审计渠道不顺畅、监管力度不到位。其次，我国审计机制并不健全，本应当在村干部离职时进行离任审计以及任期审计，对村级财务进行年度财务审计，如今都不能及时进行审计。在村委会职员管理中，大多数处理的村干部违规违纪行为基本集中在事后，这意味着村干部有了过错才被发现，缺乏对农村财务人员管理的内部控制和监督。最后，民主理财作为农村财务管理的重要内容之一，是指村民对集体经济组织的经济活动进行的民主管理、民主决策和民主监督，然而如今大部分地方的村民理财组织，根本不是推选产生的，而是由村委会按照自己意愿指定的，形同虚设，完全没有实现监督的作用。

3 加强农村财务管理的措施

3.1 提高群众和村干部的重视程度

首先，提高民众对于农村财务管理的概念和目的的了解，在全体村民中宣传相关法律法规，把宣传送上门口，开展财务管理的教育培训，让他们了解什么是农村财务管理，让他们知道如何维护享有的权利，从而提高农村群众参政议政的意识，促进农村财务监督水平的提高，避免农村财务管理工作中存在破绽。其次，提高村干部的思想意识，采取多种宣传方式，加大宣传力度，使得村账乡管的目的即规范农村财务管理工作深入农村领导干部内心，以防个别村级领导干部利用职务之便进行违法犯罪活动。督促村级领导干部对财务管理知识等专业知识的认识学习，从而科学合理全面清晰地认识了解村账乡镇管的每种模式以及工作流程，以便日后农村财务管理工作可以顺利开展。

3.2 优化农村财务管理队伍

要实现农村财务人员素质的提升，使得农村财务队伍做到相对稳定，以下几方面的工作需要注重，第一，担任本村的财会人员的不得是村级领导干部及其直系亲属；第二，必须具有初级会计证书才可以从事会计工作，实行持证上岗制度，做到会计和出纳岗位分离，对会计和出纳岗位建立岗位责任制并贯彻落实；第三，农村财务管理人员专职从事该项工作，一般不允许存在兼职的情况，如此才能实现相对稳定的农村财务队伍；第四，财会人员考核、培训、升职等制度亟待各级领导干部建立健全，使得工作表现和考核结果与职工薪酬联系起来，从而不断激励会计从业人员接受职业培训，注重学历教育，加深学习内容，使得自身业务能力得到提高，职业道德有所提高；第五，设立严格的人才进出制度，制定违规人员的惩处清退制度，让他们认识到铁饭碗是不可能存在的，解聘业务能力低下并且在培训后没有任何提高的财会人员，对于存在违规行为的人员不仅仅追究其责任，必要时进行清退处置。

3.3 建立健全农村财务公开制度

财务公开是农村财务管理的影响因素之一，观察村民的反映反馈就是最直接的方法，但是仍然存在来自各方面的因素阻碍农村财务公开，因此，农村财务公开制度急需采取有效措施来完善。首先，农村财务进行公开的时间必须定时定期，一般每月一次，由村集体经济组织举办，需要挑选较为明显的公开地点和空闲的时间，如村委会所在地或者村广场，可以通过广播的方式通知公布公开的时间和地点，便于村民进行关注，从而农民可以及时对公开信息进行反馈，尽快处理存在的问题，进一步优化财务管理制度。其次，对于农民特别关心的内容必须要尽可能细致公开，详细公开财务总账和明细账，每一项支出的来龙去脉都要列明，公开的方式要有条理、有层次，财务公开的说明方式要尽量简单易懂，让村民能够理解支持。特别是对于资金数额较大的项目以及关系到村民直接福利和利益的重大项目来说，需要实时跟踪项目建设的全过程，进行公开，防止发生贪污腐败舞弊现象。最后，对于村务公开规章制度，要严格建立并贯彻落实执行。严格区分违反农村财务公开规定的情况，对不同情状明确划分等级，严格按照法律规定处理触犯法律的严重问题。对于违规违纪人员的处罚规定要公之于众，并且按照规定严格实施。

3.4 加强农村财务管理的审计监督

村级财务公开和村民理财小组都是村民进行有效监督的途径，村民可以适时向上级政府部门发表自己见解，反映监督过程中存在的问题，并尽量得到上级的反馈，从而改善农村财务管理制度。在进行事后监督的基础上，加大力度推行事前、事中监督，在事后审查村委会是否严格按照预算的规定使用资金，在事前对计划和决策的合理性、准确性和可行性进行加强，在事中审查、分析正在发生的經济活动过程和取得的资料，并对其进行纠错纠偏，对经济活动的预定目标和要求进行控制。必须建立具有独立性的农村财务监督机构，必须建立完善的村级监督制度，确保财务监督人员的监督权不受侵犯，并严格执行，分清监督机构与村委会的关系，明确其领导地位和职。政府审计监督职能必须得到加强，对于各行政村的账目，必须定期组织集中审计，并且要加大审计力度，加强审计力量，必要时可以进行突击检查。有的村集体经济组织的账务流量较大，对此可以考虑采取政府审计并且同时聘任注册会计师审计的方式，这样不仅可以提高审计工作效率，而且还可以增强审计的真实性。

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