安静

[摘要]为促进衡阳市农村居民点整理潜力的充分挖掘和土地资源的集约利用，对采用人均建设用地标准法计算的农村居民点整理理论潜力进行修正，并通过设置合适的参数模型对各区域农居点整理重要程度进行排序。结果表明，修正后衡阳市农居点整理现实潜力为18836.71hm2，其中最小的是南岳区，为138.73hm2，最大的是衡南县，为3688.42hm2。衡阳市各区域农居点整理重要程度排序为：珠晖区、衡南县、衡东县、常宁市、耒阳市、雁峰区、石鼓区、衡阳县、衡山县、祁东县、南岳区、蒸湘区。研究结果可为合理分析和挖掘各区域农居点整理潜力，促进耕地保护、土地资源集约利用提供参考。

[关键词]衡阳市；限制性修正系数；潜力测算；农居点整理重要程度

[中图分类号]F301 [文献标识码]A

中国不断加快的城市化步伐、飞速发展的经济，已经成为近些年耕地减少的重要原因之一。农村居民点整理在保护耕地红线、缓解土地资源短缺压力有着非常重要的作用，已成为近年来各学者的研究热点。我国农村宅基地“一户多宅”和“空心村”现象较普遍，且普遍占地面积较大，这类情况不利于土地资源的节约集约利用，耕地的保护。尤其在城乡一体化、土地资源短缺的形势下合理分析和挖掘农村居民点利用空间刻不容缓。农村居民点整理作为土地整理和实现土地资源可持续利用的重要组成部分，与人们的生活息息相关，而且对农居点整理潜力进行合理分析和挖掘对实现保护耕地、集约利用土地有着重要的意义。本文对以人均建设用地标准法为基础计算的衡阳市各区域农居点整理理论潜力存在的误差进行修正，并按重要程度进行排序，以期对推进土地管理工作有所益处。

1 研究区概况与数据来源

1.1 研究区概况

衡阳市位于湖南省中南部，辖5区、5县、2市，总面积为15310km2，属亚热带季风气候，年平均降水量1510.80mm，年平均气温18.2℃～18.6℃。根据衡阳市土地利用变更数据，衡阳市2014年土地总面积1529923.97 hm2，其中建设用地275521.99hm2，约占衡阳市土地总面积18.01%，农村居民点用地96845.25hm2，占建设用地的35.15%。2014年衡阳市总人口730.34万人，乡村人口375.98万人，占总人口的51.48%，城镇人口354.36万人。衡阳市人均农村居民点用地约257.58m2/人，布局分散，《土地开发整理规程》中规定合理的农村居民点人均建设用地为120～150 m2/人，本文对衡阳市农村居民点整治潜力的计算以最高标准即150m2/人为依据。

1.2 数据来源

本文所研究的土地利用现状数据主要来源于衡阳市国土资源局提供的2014年土地利用变更调查资料，人口、经济及其它相关数据来源于衡阳市统计年鉴、《土地开发整理规程》。

2 研究方法

2.1 农村居民点整理理论潜力

2.2 限制性修正系数的测定

本文通过确定各因素的指标权重，来计算限制性修正系数。在遵循科学性、可量化性、有針对性原则下，社会因素选取人均可支配收入、非农业从业人口比例，经济因素选取人均GDP、地方财政收入，自然因素选取人均耕地面积、园、林、草地比例作为限制性修正指标体系。本文采用主成分分析法，运用最大值最小值极值标准化法分别对以上所选取的限制性因子进行标准化处理，消除量纲化差别。然后用标准化值作为变量构建矩阵，利用SPSS19.0统计分析软件对数据进行处理，得到变量矩阵的特征根、方差贡献率，根据特征根的方差贡献率、累积方差贡献率选择主成分并得到因子提取结果和因子回归系数。通过SPSS19.0软件的分析，对衡阳市农村居民点整理综合潜力评价指标权重进行计算（结果见表2）。

2.4 各地农村居民点整理重要程度测算

3 结果分析

3.1 衡阳市农村居民点用地整理的理论与现实潜力

衡阳市2020年各地农村人口数通过灰色模型预测得到，结合公式（1）对衡阳市各地2020年农村居民点整理理论潜力进行评估（见表2），然后根据式（3）进行修正得到衡阳市农村居民点现实整理潜力。由表2可知，衡阳市各区域农村居民点人均建设用地面积严重超标（120～150m2/人），深入挖掘农村居民点整理现实潜力利用空间对节约土地资源，保护耕地非常重要。衡阳市各区域农村居民点整理现实潜力值的差异很大，最小的是南岳区，为138.73hm2，其次为蒸湘区、雁峰区；最大的是衡南县，为3688.42hm2，其次为衡东县、耒阳市和常宁市。按照150m2/人的建设用地面积标准计算，衡阳市总的现实整理潜力为18836.71hm2。可见对衡阳市农村居民点整理潜力进行深入分析和合理挖掘，对节约土地资源，实现耕地总量动态平衡有着重要的意义。

3.2 各区域农居点整理重要程度测算

根据式（4）计算结果如表3，珠晖区农居点整理现实潜力占衡阳市总农居点整理现实潜力的比例（Ui）并不大，但人均农居点整理现实潜力Vi值较大，所以综合值Wi（0.1561）较大，珠晖区农居点整理重要程度排在第一位。衡南县Ui值为0.1958，排名靠前，但Vi值的排名靠后，综合值Wi为0.1234，排名第二位。衡阳市各区域农居点整理潜力按照重要程度的排序为：珠晖区、衡南县、衡东县、常宁市、耒阳市、雁峰区、石鼓区、衡阳县、衡山县、祁东县、南岳区、蒸湘区。珠晖区、衡南县、衡东县、常宁市、耒阳市总的农村居民点现实整理潜力达13969.08hm2，占衡阳市总农村居民点整理潜力的四分之三左右。对以上这几个区域的农村居民点整理潜力进行深入分析和挖掘，对实现耕地总量的动态平衡、土地资源节约利用有着重要的作用。

4 结论

（1）农村居民点整理潜力会受到诸多方面因素的影响和限制，本文选取经济、自然、社会三个方面进行研究，并计算限制性修正系数，最终得到衡阳市总的农村居民点现实整理潜力为18836.71hm2。建议在进行农村居民点整理时，合理规划安置区和选取安置房样式、规模和地点，尽量减少资金支出，降低经济因素的限制，避免造成经济和土地资源的浪费。对拆迁农民进行及时补贴，妥善安置，同时安排就业指导，增加农民对农村居民点整理的意愿。

（2）衡阳市农村居民点人均建设用地面积严重超标（120～150m2/人），实现对农居点整理现实潜力的挖掘对节约土地资源和保护耕地影响很大。珠晖区农居点整理现实潜力与衡阳市总农居点整理现实潜力的比例（Ui）与人均农居点整理现实潜力Vi计算出来的综合值Wi为0.1561，在衡阳市各区域中最大，其整理现实潜力为924.51hm2，珠晖区实施农居点整理补充耕地，实现土地资源节约集约利用的程度即农居点整理重要程度排在第一位。蒸湘区的Wi值为0.0297，农居点整理程度在各区域中最不重要，农村居民点整理现实潜力为166.06hm2。珠晖区、衡南县、衡东县、常宁市、耒阳市的农村居民点整理重要程度较靠前，农村居民点整理潜力共达13969.08hm2，占衡阳市总农村居民点整理潜力的四分之三左右。建议在进行农村居民点整理时优先考虑农村居民点整理重要程度较高的区域，这对最大可能实现土地资源集约利用、保护耕地有着积极作用。

（3）本文衡阳市区域农村居民点整理现实潜力的修正及测算是基于宏观角度，实际上，不管是经济、社会还是自然因素，都需要进行深入的考虑和挖掘，较少潜力测算的误差。农村居民点整理潜力的实现也受诸多因素或多或少的影响，比如政府的决策行为、所选择的农村居民点整理模式和空间布局是否合理、节地技术的选取、可转化为耕地数量和质量系数的高低、农民的整理意愿等，其涉及到众多影响因素，且影响机理较为复杂，有待深入研究。

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