任继忠

摘 要：三农问题，不仅关系着城乡统筹协调发展，更关系着我国第一个百年奋斗目标的实现。山西省作为我国典型的资源大省，进入21世纪以来，经济加速发展，城镇化水平不断提升，社会主义新农村建设也取得了一定的进步。但农村人口基数大，区域、城乡发展不协调，存在着城乡二元结构，这在一定程度上影响了山西省的转型发展。可见，三农问题成为了山西省急需解决的难题。而在这其中，农村劳动力的有序转移无疑是解决三农问题的核心。因此，本文从山西省农村剩余劳动力产生的原因入手，分析农村剩余劳动力转移存在的难点，为实现山西省农村剩余劳动力的有效转移提供建议。

关键词：三农问题；剩余劳动力

文章编号：1004-7026（2018）05-0046-02 中国图书分类号：F323.6 文献标志码：A

近年来，农村劳动力向城市的转移已经成为山西省一个新的社会现象。这缓解了农村人地矛盾，增加了农民收入，让农民变成了新时代城市人，提高了城镇化水平。但不可否认，山西省农村劳动力向外转移的力度还不够，仍有很大一部分劳动力保留在农村，对农村社会环境的和谐稳定构成了威胁，影响了社会主义新农村的建设。同时，农村劳动力向城市转移过程中也出现了一系列问题，如很难融入到城市、大批青壮年到城市打工造成农村空心化、传统文化流失等等。因此，促进山西省农村剩余劳动力的合理有序转移，无疑成为改变城乡二元结构，达到城乡共奔小康的重要举措。

1 山西省农村剩余劳动力产生的原因

1.1 人地矛盾突出

山西省地处我国中部，是我国最早发展农业的地区之一，积聚了大量的农村人口。同时，由于经济发展水平受限，山西省城镇化水平较低，农村经济发展落后于其他发达省份，使得大量人口保留在农村。根据山西省统计局调查数据显示，2016年在全省常住人口中，居住在城镇的人口数为2 069.63万人，居住在农村的人口数为1 612.01万人。农村人口占总人口的比例为44%，接近一半。而山西省地形以山地、丘陵为主，平原少，耕种条件不利。全省耕地面积为400万hm2，耕地质量和复种指数低于全国水平。众所周知人口属于可再生资源，随着全面二胎政策的出台，人口势必会引来增长高峰；相反土地是不可再生资源，伴随生态文明建设、大范围退耕还林，造成耕地面积逐年减少。

1.2 社会生产力的进步

早期农业生产工具主要是以石木、金属工具为主，需要劳动者依靠自身体力完成。而伴随着科技强国战略的提出、社会生产力的飞速发展，农业生产工具与过去相比，有了大的变化，引进了现代自动化机器体系，还增加了以电子计算机为核心的自控装置，农业生产工具日益精良化、机械化、自动化，使劳动生产率提高，农业越来越多的依赖机械作业，大量农村人口从繁重的农业生产活动中解放出来，农业生产不在需要大量的人力，这就造成了大批的农村劳动力保留、赋闲在农村。

1.3 传统文化思想的影响

山西省作为华夏文明的发源地，历史悠久，保留着我国最为传统的文化、习俗，尤其是在长期小农经济下养成的保守、封闭、驻守故土的思想，这就造成了人们不愿意离开家乡到外面打工生活。即使受经济因素的制约外出，但由于传统思想根深蒂固、恋家、生活习惯观念的不同，在赚足了生活费后仍会选择回到家乡。因此，山西省未能成为人口输出大省，人口向外流动速度落后于沿海发达省份，农村剩余劳动力就这样产生了。

2 山西省农村剩余劳动力转移过程中的难点

2.1 农村空心化，传统文化流失

山西省农村剩余劳动力转移主要以青壮年为主，男性居多。而老年人、妇女、小孩则被留在了家乡。而男人为主要劳动力，这就使得农村发展受限，城乡差距大。甚至，不少女性也随着丈夫一同外出打工，小孩留在家中由老人照顾，由于老年人文化水平有限，思想不能与时俱进，在孩子的教育问题上不能给出有效的指导建议，会引发一系列留守儿童、老人赡养问题的出现，农村空心化。与此同时，农村保留着我国悠久的传统文化，但随着年轻人的外出，传统文化失去了传承人，势必会造成传统文化逐渐流失。

2.2 农民自身文化程度低

在山西省委省政府坚决贯彻执行九年义务教育，重视山西农村教育的政策影响下，山西省农村整体文化水平相比刚建国时期，有了大的进步。但山西省农村经济发展程度低，而经济水平决定教育水平。因此，在山西农村很多人只是上完了初中或者高中，大学普及率仍然不高。可见，山西省农村居民教育水平低，无法与城市里高素质的大学生、劳动者相抗衡，竞争力弱，到城市打工只能从事一些最基本的劳动，收入低。

2.3 引发“城市病”

一个城市的承载力是有限的。大量农村劳动力涌进城市，给城市的基础设施（例如：公共交通）、环保生态、能源都造成了大的负担，使城市不能有效运转，各方面处于超负荷状态。同时，对城市的治理也是一种考验。农村剩余劳动力进入到城市后，对原有区域的稳定产生了破坏，社会治安环境恶化，违法犯罪事件相应增加。此外，农村居民与城市居民由于从小生活环境的不同，生活习惯有差别，造成了城市居民和农村居民的冲突，加深了社会阶层间的矛盾，不利于社会主义和谐社会的建设。

2.4 城市保障制度欠缺

现今，山西省城市对进入城市打工的外来、农村劳动力的社会保障制度覆盖率还远远不够。很多农村剩余劳动力到城市后，不能取得相应的户籍，在住房、医保、子女教育等方面未能享受和城市人同等的待遇。拿子女上学来说，农民工子弟不能进入到城市的学校就读，使得子女只能回老家上学，造成孩子和父母分开，家庭亲情、教育缺失；即使农民工子女到城市学校上学，但需要支付借读费，父母经济负担重。所以，很多人虽然人在城市，但对城市没有亲近感、归属感、认同感，没有融入到城市中，生活幸福感不高。

3 促进农村劳动力有序转移的对策

3.1 加大政策对农村教育支持力度，培养高素质人才队伍

山西省要继续加大财政政策对农村教育的支持力度。投入更多的资金用于农村的学校建设。也要借助大企业、社会知名人士的力量用于农村教舍建设，配套完整的桌椅，为孩子提供一个良好的读书环境；同时，还要继续贯彻执行农民子女学费减免政策，让更多的适龄儿童都能够读得起书。用政策鼓励更多的老师到农村工作，尤其是大力推广免费师范生毕业后到基层、农村工作。

另外，要開展职业技能培训教育。通过开设培训班、现场教学加直播的形式等提高农村剩余劳动力的工作技能，使他们拥有自己的一技之长，更好的适应新时代城市的需求。

3.2 开展小城镇建设

小城镇是近年来兴起的一个概念，对促进山西省农村剩余劳动力有效转移，建设幸福农村、推动经济发展有着重要的作用。因此，山西省要立足于全省实际，从整体着眼，谋划布局。首先要完善基础设施配套，提供生活居住所必需的功能，以此来吸引剩余劳动力，分担大城市人口压力；其次，要引进企业，并提供相应的税收优惠，鼓励企业来小城镇投资建厂，从而为剩余劳动力提供工作岗位，促进小城镇的向前发展；最后，山西省各地区要利用自己的资源优势，打造不同于其他地区的小镇，走出自己的特色。如进行旅游小镇、醋之镇、枣乡等特色小镇的建设，让剩余劳动力在自己家乡发展，避免农村空心化，保护传统文化。

3.3 政府发挥执政智慧，多措并举保障进城务工者权益

政府要转变职能，增强服务型、创新型。继续推动户籍制度变革，让进城务工者享有与本地居民同等的福利待遇，破除城乡二元结构。在住房方面，要把农村剩余劳动力的住房纳入到城市居民住房整体计划中，根据农民工的就业集聚地和自身经济水平，有针对性的出台住房保障措施，加强廉租房建设；在教育方面，应出台并完善以流入地公办学校为主的保障措施，让进城务工者子女能够在城市上学；在就业方面，监督企业实行劳动合同制、工资浮动制，为进城务工者提供权益、收入保障，提高其劳动积极性，对城市产生亲近感，融入到城市环境中。