王海燕

摘 要 我国的农田水利工程帮助农民抵御自然灾害，也是各种农业活动所需水资源的主要来源，是农业稳定发展、农民生活水平提高、农村生态的重要保障，因此水利工程的运行管理对农村经济可持续发展具有重要意义。然而我国的农田水利工程运行管理仍存在诸多问题，不利于提高农村经济发展的效益，从而不能更好地造福广大民众。基于此，简要介绍了农田水利工程，对一些农田水利工程运行管理中存在的一些问题进行了分析，并提出了相关对策。

关键词 农田水利；工程管理；运行管理

中图分类号：S274 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.102

随着现代社会的发展和农田水利工程的不断发展，各个地区的农业、养殖业等都有了蓬勃发展，同时水利工程建设也有效减少了一些自然灾害对农业劳作和生产的破坏[1]。由于水利工程建设涉及的范围越来越广，工作量和难度也就越来越大，水利工程运行管理就显得尤为重要，但是近年来在全力扩大建设的同时有的部门忽视了加强水利工程运行管理，导致一些农田水利建设没有发挥预期的作用，从而不利于当地农业实现可持续发展。

1 农田水利工程概述

农田水利是一种发展农业经济的重要基础设施，通过修建一些水利设施有效改善了农田的土壤条件和水利条件，从而能够保证农田丰收[2]。农田水利工程可分为两大类：1）蓄水、引水、跨流域调水工程，可有效调节水资源的时空分布，为充分利用水、土资源和发展农业创造良好条件；2）灌溉、排水等工程，可调节农田水分状况，满足农作物需水要求，改良低产土壤，提高农业生产水平。

长期以来，我国一直十分重视水利建设，党的十八大对深化水利改革、加快水利发展、加强水利建设提出了明確要求，全面做好统筹规划，动员民众，有效提高了资源利用效率，力争在政策支持上有新的突破，在组织发动上有新举措，在资金投入上有新增长，在综合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

2 农田水利工程运行管理中存在的问题

2.1 重建设轻管理思想比较严重

由于各个地区政府领导对农田水利工程建设越来越重视，前期工程建设步履不停，但是由于管理资金等方面的因素，只注重工程建设，而忽视了工程建设完成后的管理和设备后期的维修保养，使建好的工程设施长期处于缺乏有效管护的状态，自然、人为毁坏现象较为严重，工程的设计潦草，在很大程度上缩短了设备的使用寿命，没有充分发挥工程使用的效益。加之相关部门的运行管理跟不上工程建设的进程，管理不够精细化，导致建好的工程过早失去其应有的使用价值，从而会造成国有资产流失[3]。一方面，对农田水利工程进行管理的很多都是基层的工作人员，他们大都缺少专业理论知识和技能，缺乏维护意识，其技术水平都相对较低，缺少相应的专业知识为技术作支撑；另一方面，水利工程建设的主体是县级以上的一些专门单位，从而极易导致基层工作人员滋生懒惰的思想，更是缺少应有的实践经验。

2.2 工程管护的资金保障不足

我国对于农村的塘、坝、沟渠的修建规划上的投资相较于在大、中型水利设施上投资，相差甚远。目前，农村水利工程管护经费主要依靠水费，而这个水费不包括国有水费，仅仅有群管水费，但由于收取机制不够完善、许多人浑水摸鱼违规逃避等诸多原因，群管水费收取存在许多问题。农田水利工程数量较多，位置分散，运行管理需要一定的人力、物力、财力，如何在有限的资金投入前提下，进一步开展农田水利工程的稳定建设和运行管理，是急需解决的问题。此外，由于管护经费投入不足，水利工程的项目实施受到限制，影响了正常的运行管理和维护工作，导致不能充分发挥工程效益。

2.3 基层水利执法弱化，无法适应依法治水的要求

目前，大多数基层行政执法以宣传教育民众为主、执法为辅，而且相关法律法规对于水利执法并没有过多强制性的规定和措施，加之基层水利工程管理单位管理经费不足，执法力量薄弱，缺乏一些执法所需的交通、通讯设备。同时，相关部门不能有效遏制破坏水利工程的违法行为，也不能及时进行打击，从而不能满足工程管理的需要。

3 加强农田水利工程运行管理的对策

3.1 拓宽资金投入渠道，完善资金运作方式

我国粮食安全问题的改善与农田水利工程的建设管理息息相关，农田水利工程量大、面广，没有足够的投入是很难保证其正常运行的。1）农田水利工程运行管理需要国家加大资金投入，各级财政部门应根据不同情况成立专项资金，用来修建和管理农村各项水利项目。2）国家还应加强农田水利管理的机制保障，落实地方投资，严格确保专款专用，避免资金分散缺失，把资金真正应用在农田水利工程管理中。3）农田水利工程运行管理，还离不开农民本身，应广泛发动基层群众，使广大群众投身于农田水利工程运行管理的工作中，为自己的事情出力、出资。4）针对群管水费存在的问题，我国有必要采取“一事一议”的方式，使群众出资参与农田水利工程维护管理，发挥群众的管理主体作用，确保农田水利工程运行管理需求，逐渐形成政府投入为主导、群众自愿出资出劳为基础、其他社会投入为补充的，多元化、多渠道的农田水利工程运行管理资金投入机制，促使人民群众真正成为参与者、管理者以及受益者，解决工程管理维修资金不足问题，确保工程不因资金问题影响正常维护。

3.2 改善农田水利工程体系

农田水利工程能否发挥最大效益，关键是农田水利工程的技术及管理体系是否完善健全。1）在管理人员方面，水利部门要定期对管理人员进行技术培训，使用先进的教育管理理论，提高基础管理人员的技术水平。同时水利部门要积极引进相关方面的专业人才，从根本上避免技术层面的缺失；积极改革传统的农田水利工程建设方式，应用先进的新技术，使农田水利设施建设同农业生产相适应，充分发挥自身功效，造福民众。2）在民众工作方面，水利部门要想办法提高农民在水利工程管理方面的水平，向他们普及农田水利工程的管理知识，可以借助一些奖励机制来鼓励农民投入农田水利设施的管理工作中，才能更有效地提高农民的管理水平。3）应将部分项目所有权向群众转移，做到政府指导工作、民众主导工作，采取租赁等方式将相关工程分放到民众手里，调动民众工作的积极性，使其意识到自己努力是在为自己工作。

3.3 加强农田水利法制建设，依法治理水利工程

要使执法人员有法可依，依法管理工程。1）制定相关政策。县政府要制定建设、管理、考核奖励等办法，同时对水价进行改革，将产权移交给民众，实行以上方案，从而使各个责任明确到细节，保证项目有效实施并且长期发展。2）地方政府及时出台相配套的法规，确保有法可依，严格执法，并且要对那些破坏水利工程或阻碍项目实施的行为给予严厉打击，树立群众遵纪守法的观念，从根源上遏制破坏水利工程的现象。3）充分发挥人大、政协作用，加强监督检查，确保涉水法律法规贯彻执行。

4 结语

农田水利工程不论是对国家经济的可持续发展、广大民众的美好生活，还是对自然生态的有效保护，都具有重要作用。因此，国家和民众必须加大对农田水利工程管理工作的支持与投入，相关工作人员要从根本上做好农田水利工程管理工作，建立健全水利工程管理体系，使工程效益最大化，造福百姓。

参考文献：

[1] 李益超.小型农田水利工程运行管理分析[J].河南水利与南水北调，2014，10（13）：64-65.

[2] 贝丽克孜·亚森.农田水利工程运行管理问题与对策[J].农业与技术，2015，35（8）：38.

[3] 王立坤.农田水利工程运行管理存在问题与对策[J].河南水利与南水北调，2017，46（11）：23-24.

（责任编辑：赵中正）