孙德新

摘 要 隨着林业的发展和国家大力推进林业建设步伐，国有林业在林业发展中的领头作用越来越明显，但是在国有林业企业发展的过程中，也出现了一些问题。基于此，从国有林业企业出现的问题入手，提出了解决问题的思路，希望能够为相关研究提供参考。

关键词 国有林业；企业；改革

中图分类号：F326.25 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.049

我国林业发展的目的，一方面是要带动区域经济发展，另一方面则是要实现环境保护，这两方面必须要实现协调发展，达到生态平衡。国有企业是企业发展的领头羊，决定我国经济发展的方向，因此要从国有林业企业入手，发现管理中存在的问题。

1 我国国有企业林业发展中的问题

在国有林业企业的发展过程中，出现的问题主要集中在资源利用、林业管理和营林质量3个方面，具体分析如下。

1.1 资源问题

1.1.1 林业资源紧张

我国林业资源的总体数量有所增加，森林面积在国家号召下有所扩大，但是在有效管理的森林面积中，成品林所占的比例少之又少，随着林业资源的不断利用和出口，我国成品林面积不到所有森林面积的的1/4，绝大多数林业资源都是新栽培的，达不到使用要求，因此给我国林业发展带来了一定的压力。由于这些条件制约以及环保政策的规定，林业资源开采承受着一定的压力。国家提供的开采指标根本无法满足资源需求，从而难以实现可持续发展。

1.1.2 林业资源退化严重

生长在土质较差环境中的森林资源，有些树种难以适应干旱、缺水的条件，导致部分林业资源发生退林分化现象，如三北防护林。

三北防护林已经有40年的历史，对东北三省地区的生态建设起着至关重要的作用，并已经成为生态文明建设的重点，随着社会生产的进行与三北林业区的发展，三北林业区的分布呈现三级分布状态，在实现生态防护功能的同时呈现出老、中、幼3种树群并存的状态。三北防护林是北方地区针对生态系统采取的重要调节措施，一方面能够调节三北地区的生态系统稳定，保持生态系统的稳定，实现经济和生态系统的可持续发展；另一方面，防护林工程是针对三北地区自然灾害建设的防护工程，对应对水土流失、大风扬沙等灾害中发挥着重要的作用，同时还具有涵养水源的作用。对三北防护林进行修复工作，是我国可持续发展战略得以实现的重要一步，也是继续保持生态稳定、预防自然灾害的重要手段。

1.2 管理方面的问题

对林业资源的有效管理是提高森林资源发展、缩短林业建设周期的有效措施，管理的好坏决定着森林资源的好坏，因此要注意森林资源管理，不断提高森林资源的质量。目前，我国森林管理方面还存在以下几方面的问题。

1.2.1 信息化管理水平低

随着信息化时代的到来，信息技术在林业资源管理中发挥着重要的作用。林业资源的管理工作一直是林业资源经营的重点工作，可以利用计算机技术的高效性快速管理林业资源中出现的各种问题，在进行林业管理过程中针对林区出现的林地非法占用以及其他侵入问题都可以采用先进的GPS定位技术进行精确定位，通过遥感技术可以获取相关数据，从而定位出占地区域、计算出占地面积。另一方面，可以通过GPS定位技术进行采伐设计，利用定位技术分割采伐面积，分组同时进行采伐工作，把定位和采伐分组情况上传至整体系统管理器，通过距离运算和比较，得出运输方案以及车辆需求情况。此外，采用定位技术还可以知道工作分班是否越界，采伐分区是否合理等[1]。

但是，我国林业信息化管理的现状还不容乐观，我国在信息化方面的投入相对较少，也没有及时引进最新的技术，导致我国林业信息管理的技术水平比较低，因此信息化管理不能得到有效应用。

1.2.2 国有林业企业管理人员多，技术人员少

在国有林业企业中，管理人员是领导企业发展的先驱，但是存在管理人员偏多、专业技术人员偏少的问题，导致林业资源管理缺乏专业人员指导。在林业企业中，管理人员负责传达上级指令，生活比较安逸，因此有很多人员为了贪图安逸，调到林业部门，从而会引发很多腐败问题。而技术人员作为企业的骨干，却被领导忽视，再加上政策改革，很多林业专业人员在新管理形势下难以留下来，从而造成林业企业管理人员多、专业技术人员少。

1.3 营林质量问题

随着国家越来越中山医林业发展，我国营林面积呈现不断上升的趋势，我国进行的第7次森林面积清查工作表明：我国森林面积目前已经达到3亿hm2，其中人工林面积约占森林总面积的35%，约为6 500万hm2。但是，我国森林经营还存在经营质量低的问题，具体表现在以下几个方面。

1.3.1 森林用地利用率不高、流失严重

根据前几年统计，我国森林面积利用率不但没有提高，还呈现下降的趋势，第5次和第6次清查数据表明森林用地利用率均为59.77%，而第7次清查结果表明我国森林用地使用率为59.71%，与上次相比下降0.06%。因此，提高森林用地使用率是我国急需解决的一个问题。同时，我国森林用地不仅利用率低，流失也较为严重，据清查统计我国林地每年均有不同程度的流失，总体呈现下降的趋势，从第5次清查到第7次清查，我国森林用地流失面积由1 080万hm2下降至830万hm2，虽然有所下降，但是从合理开发利用层次来讲，这也是我国林地经营值得重视的问题。

1.3.2 林地生产力水平不高

根据第7次清查数据，我国森林平均储蓄量约为86 m3·hm-2，约为世界水平平均值的3/4[2]，而人工林森林平均储蓄量更低，约为4 986 m3·hm-2，这与世界平均水平相差很大，加之我国人口、平均人均森林面积占有量不足世界平均水平的1/4。林地生产力水平是林业经营效果的直接体现，不能只注重森林面积的增多，需要更加注重森林单位面积生产率水平的高低。

2 解決国有企业问题的对策

2.1 提高信息技术应用水平

随着计算机技术的引进及不断发展，计算机技术在林业管理中也占有重要的地位，使林业管理方式发生了较大变化。

由于林业资源分布不集中、面积较广，森林数据统计起来比较麻烦，以往的林业资源统计都是以纸张档案管理机制进行统计，包括林业种植的年限、树种、面积等。但是这种方式统计时间和周期比较长，统计起来比较麻烦，有些甚至还要到现场进行确认，因此给工作人员带来了很多不必要的工作。

林业国有企业可以利用计算机技术代替人工整理数据，数据形式可以包括文字、图像、视频、3D模型以及软件绘图等，形象生动，能够直观表现出树种的一些数据特点。另外，林业国有企业可以利用GPS卫星定位技术精确计算林业区面积大小、林业区的具体界限等，能够大大减少林业资料的整理工作，而且这些资料是以电子信息的形式储存起来，可以上传到信息管理系统，防止丢失。

2.2 促进林业与生态平衡发展

随着人们的生态保护意识不断增强，面向生态保护的森林生态系统势必将成为林业建设发展的趋势，也是林业发展部门值得重视的发展方向。在21世纪，森林生态建设要实现以生产为主转变为以生态建设为主，这也是我国实现可持续发展的必经之路。国有企业要充分发挥领头羊的作用，在生态建设与经济发展过程中达到平衡。

2.3 提高管理人员的素质

针对目前的管理现状，林业国有企业需要引进林业专业技术人员，并不断削减没有实际意义的管理人员，使专业管理方面达到要求。同时，林业国有企业要鼓励技术人员进行技术研发和改革，设置激励制度，使之成为企业骨干。

3 结语

国有林业企业在发展过程中存在很多问题，如资源利用不合理、专业技术人员少、专业技能不达标和森林退化严重。本文针对这些问题进行具体分析，并提出了相应的解决措施。

参考文献：

[1] 邝奕轩.国有林业企业可持续发展战略研究及实证分析[D].长沙：中南林业科技大学，2007.

[2] 陈志军.我国国有林业企业效绩评价问题研究[D].北京：北京林业大学，2005.

[3] 万志芳，耿玉德.国有林区林业企业改革的主要障碍及路径研究[J].中国林业企业，2004（1）：13-15.

[4] 王兆君.国有森林资源资产运营研究[D].哈尔滨：东北林业大学，2003.

[5] 林迎星.林区县属国有林业企业深化改革的思路与对策——林区县级林业管理体制深化改革探索[J].林业经济问题，2000（1）：15-18.

（责任编辑：赵中正）