高原

河北省唐山市虽未纳入国家“一带一路”发展战略，但是积极对接并主动融入此战略谋求进一步发展，尤其在唐山港提速融入“一带一路”战略之后，唐山市全面融入已经是大势所趋，本文利用了大量的文献研究和实地调查，认为此时的唐山市更加应该冷静应对。因此，此文建议唐山市在主动融入国家“一带一路”战略时应该注意：规划融入“一带一路”战略的总体规划和实施细化；建立跨部门协调机制；发挥唐山市地理优势，加快唐山港港口建设，完善港口功能；发挥唐山市资源优势，扶植唐山市优势产业（企业），全面加速市内企业走出去的步伐。

唐山市 主动融入

一带一路 港口优势 资源优势

2013年国家提出“一带一路”发展战略，按照国家战略总体布局，河北省唐山市正巧位于“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”交汇区域，唐山市虽未纳入国家战略规划，但是唐山市委、市政府对此战略高度重视，研究出台了一系列相关政策措施，凭借着唐山市的天然港口优势和市内丰富的资源优势，支持市内企业“走出去”，积极融人“一带一路”，开拓国际发展空间、进行国际产能合作，积极对接国家“一带一路”发展战略。

自2017年7月唐山港全面接手天津港的煤炭运输，成为了一带一路中的一大港口，甚至可以说，唐山港提速主动融人“一带一路”战略的步伐，为唐山构建“一带一路”重要节点功能发挥了不可替代的作用，更加充裕的人流、物流、资金流、信息流、技术流不断涌人唐山，唐山市全面融人国家“一带一路”发展战略已是大势所趋，在这个关键的时候，唐山市委、市政府更要肩负起冷静、审慎和思考的责任，本文对此提出以下四条建议。

制定唐山市融入“一带一路”战略的总体规划

古今中外，一个城市要想顺利融人对接国家整体发展战略，必须建立既符合国家战略又适应本地区历史人文、适应城市各方发展的顶层设计暨战略规划，这包括发的展总体战略以及相应地配套支持政策。例如，很多省市自治区政府纷纷响应国家发展战略制定了《关于主动融入国家“一带一路”战略促进xx省（市）开放发展的意见》，唐山市应该在充分展开对本地风土人情、经济政治、科教文卫等各方面的调查研究之后，借鉴国内“一带一路”融人较好的城市经验，尽快制定并出台适合市情的融人战略规划。

制定好顶层设计就要有与之配套的支持政策，在国家确定“一带一路”战略之后，河北省委、省政府出台《关于主动融入国家“一带一路”战略促进河北省开放发展的意见》，提出了河北省主动融人国家“一带一路”战略的总体要求，同时期河北省还相继出台了《河北省钢铁水泥玻璃等优势产业过剩产能境外转移工作推进方案》等相关支持性文件，鼓励和支持河北省境内钢铁、水泥、玻璃等优势产业过剩产能向境外转移，开拓国际发展空间，变过剩产能为有效产能，促进河北省的产业结构调整和转型升级。此举对唐山市而言有很好的借鉴作用，相关的支持政策也在此过程中发挥着不可替代的支持作用，配合市政府制定的顶层设计制定相应的行业保障、法律支持、资金技术支撑等为唐山市主动融入国家“一带一路”发展战略提供更大更多的便利性。

唐山市目前阶段最为紧迫的就是应该建立一个明确的跨部门协调机制，在一项具体政策的施行过程中，不同部门的地位并不是对等的，有的部门在决策中起主导作用，有的部门则起辅助性的作用。 明确融人战略由哪个部门带头，由哪几个部门配合开展，这样各部门之间才能明确职能、分工合作、各司其职，这样明确的跨部门协调机制能够从根本上遏制各部门之间由于分工不明而发生效率低下、互相推诿责任的现象。而且，跨部门协调机制的功能作用不仅应该体现在国内职能部门之间，而且也应存在于同行业的跨国家、跨部门之间。

搭建融入“一带一路”战略的合作平台和机会

一个好的发展机会和合作平台是支持“把世界引入唐山，把唐山引向世界”这一工作理念的关键。目前我国有25个省市区已与国外签订了“一带一路”多领域互助合作协议，与沿线国家进行友好合作，更早地实现了“走出去”与“引进来”相结合。唐山市委、市政府应对此方面也特别加以关注，尝试与沿线国家或相关机构友好往来，为本市企业提供了更多的合作机会和平台。在这一方面，唐山市工作完成还是较好的，例如2016年6月17日，作为“第三次中国一中东欧地方领导人会议”的重要活动之一，“中国一中东欧企业跨境投资与贸易洽谈会”在唐山隆重开幕，为企业间提供会谈场所，还提供法律、融资、商业等全方位服务；通过了《唐山共识》，唐山市与有关国家的省州（城市）签署了友好省州（城市）协议书、友好交流与合作备忘录。会上，中外国家实现了集中签约53个合作项目，6亿美元协议利用外资，5亿美元对外直接投资，协议利用省外境内资金979亿元。

只有唐山市委市政府再接再厉，充分重视和肯定与合作国家政府间的交流合作的重要性，加强政府间的相互沟通与协商，为本市企业与沿线国家政府和企业之间搭建更多更广阔的合作平台和机会，推动更多的企业“走出去”，才能带动本市企业发挥出本地优势，更好地融人国家“一带一路”战略。

发挥唐山市港口优势，加快唐山港港口建设，完善港口功能

唐山港是全省乃至全国的重要港口之一，共曹妃甸港区、京唐港区和丰南港区三大港区，三大港区之间分工明确、密切配合，除以唐山市为直接腹地外，港口服务辐射至我国华北地区所有城市及西北地区的部分城市，具有深厚的货源基础和市场基础，是提速唐山市京津冀一体化和环渤海经济圈的重要支柱型港口。2017年7月，唐山港全面接手天津港的煤炭运输，成为我国“一带一路”战略中的一大重要港口，唐山港目前需要更加完善港口的仓储、铁路、导助航和辅建设施， 释放沿海潜能，加速临港产业聚集，发挥依托大港、走向世界的“唐山优势”，无疑是唐山市主动融人对接国家“一带一路”战略的重要助推器。

近两年，唐山港迎来了发展的新机遇，唐山港3个内陆港分别在山西晋中和内蒙古包头、二连浩特相繼揭牌，这标忐着唐山港的内陆港建设也取得了突破性的进展，而唐山市作为“丝绸之路”中线和北线“桥头堡”的作用也正在日益显现。唐山市是唐山港的直接经济腹地，应该充分发挥港口优势，加快唐山港港口建设，畅通唐山港与其腹地的交通和联系，加强唐山市与中东欧国家的经济合作，完善港口功能，将唐山市乃至京津冀地区优势产业推出门，为“一带一路”建设添砖加瓦。

发挥唐山市资源优势，扶植优势产业（企业），推动本市企业“走出去”

唐山市若想充分对接国家“一带一路”战略，开拓国际发展空间、进行国际产能合作，必然离不开本市企业的积极参与。唐山市是我国重要的能源、原材料基地和农副产品富集地区之一，经过长时间发展现已形成了煤炭、钢铁、建材、化工、陶瓷等支柱型产业，市内多家优势企业发展势头强劲，但是与此同时面临着国内行业产能过剩的问题。唐山市委、市政府面对“要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”这一重任，应重点扶持市内多家事业单位、国有企业和民营企业将过剩产能向境外转移，自身发展的同时还能带动我市非优势产业的向外输出。如，河钢唐钢集团、冀东水泥发展集团、开滦集团等近几年加速发展，积极投入国家“一带一路”战略，将钢铁、水泥、煤炭等我市过剩产能向外输出，与资源稀缺的“一带一路”沿线国家进行产能合作，变过剩产能为有效产能，成为了重要的经济增长点，为唐山市开拓了国际发展空间。同时带动了唐山市众多中小型企业纷纷融人“一带一路”，推动了唐山市经济发展，有效调整了产业结构升级。

[l]王伟燕.融入国家”一带一路”战略促进河北开放发展的对策建议[J].产业与科技论坛，2015，14（22）：30-31.

[2]佚名.中国一中东欧国家企业跨境投资与贸易合作洽谈会开幕[J].唐山经济，2016（5）：6-6.

[3]水晶球财经网.唐山港：一带一路新的大港口呼之欲出 [N].搜狐新闻，http： //www.sohu.com/a/126213832_135357