陈春艳

近年来，随着铁路的改革发展和生产力的布局调整，铁路职工的思想政治状况发生了重大而深刻的变化，从过去单一的价值评判标准逐渐被多元化的价值判断和取舍所取代。实际工作中大部分铁路职工依旧保持积极向上的思想作风，但也有少部分职工存在工作作风散漫、思想作风不过硬等问题。这些问题从另外一个角度反映出基层党组织建设中存在很多问题，所以新时期建设创新型的基层党组织在保证铁路运行安全、推动发展、凝聚人心、促进和谐中具有无可比拟的优势。

一、深刻认识新形势下加强和改进基层党支部的重要性

基层党组织只有解放思想、认清形势、廓清思路，与时俱进地加强党的基层组织建设，才能为铁路科学发展、和谐发展提供坚强组织保证。

1.加强和改进基层党支部是深化铁路体制机制改革的客观需求。转变铁路发展方式，深化铁路体制机制改革，是铁路发展史上的重大变革，必然涉及诸多领域。随着政企分开，企业经营自主权的扩大，随着实施多元化经营，企业内部的管理机构也要重新进行调整。企业党组织也要适应形势的发展，调整和完善党的组织机构，重新进行工作重心定位。因此，加强基层党支部工作是深化铁路改革的重要组成部分。

2.加强和改进基层党支部是充分发挥组织保证作用的现实需求。加快转变铁路发展方式，推进体制机制改革，实施铁路多元化经营，需要在党组织的坚强领导下开展，科学组织下实施，需在有效监督下保证。能否承负重任，团结和带领干部职工推进铁路体制机制改革、转变发展方式、实施多元化发展，是新时期铁路党建和思想政治工作面临的全新考验。党组织只有与时俱进，不断优化组织机构，创新发展理念，增强凝聚力、向心力、战斗力，使党组织的先进性得到充分体现。

3.加强和改进基层党支部是强化队伍建设提升素质的内在需求。要推进铁路多元化经营，就需要加强党员队伍建设特别是党的领导干部队伍建设，加强对市场经营知识的学习，努力提升科学决策能力、市场经营能力、统筹驾驭能力，加快经营机制转换中充分发挥党员的先锋模范作用，做推进铁路科学发展、和谐发展的组织者、推动者和实践者。

二、目前铁路系统基层党组织建设存在的问题

1.少数基层党组织抓党建工作被动应付，工作质量不高。党支部传达学习上级指示敷衍塞责，满足于会开了，文件念了，領导讲话传达了，至于怎么领会精神实质，怎样统一“一班人”思想，如何结合实际贯彻落实，就没有下文；还有的支部图省事，怕麻烦，研究党建工作时，常以支委扩大会代替支委会，甚至随意简化党务工作程序，在一定程度上削弱了支部集体领导的作用。

2.基层党组织未能在安全生产工作中找准定位。有时忽略了党务工作及党建工作的重要性，会出现党的工作为安全生产让步，党的会议能不开就不开，党的集中学习能不搞就不搞，党务工作为安全生产让路的现象，造成党总支、支部定位不准，日常工作难以开展，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。

3.少数基层组织对党员的教育形式单一，管理监督乏力。教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥，组织生活存在形式主义和随意性，党课教育存在简单化倾向，“三会一课”制度执行仍有差距；一些党支部没把落实组织生活制度当作教育管理党员的有效途径，党员汇报思想或参加党内讨论大话、套话、空话多，实话、真话、心窝话少。

4.党内安全生产各种活动流于形式。党内活动都是以安全生产为中心而开展的。在开展党内活动时，经常出现为了活动而开展活动、为了应付上级检查而开展活动、为了健全组织台账而开展活动的现象。开展活动仅仅以会议传达会议，以传达文件代替活动开展，未能深入、全面开展党内活动，流于形式。

三、铁路基层党组织出现以上问题的原因剖析

1.党组织成员思想认识不足。对党务工作及党建工作的重要性和作用缺乏足够的认识。车间部分党员干部觉得党建工作是虚的，安全生产工作是实的，党务工作开展多了会对安全生产工作造成影响；认为党务工作是吃力不讨好的事，造成了基层党组织党务党建制度执行不力，很大程度上削弱了党组织的作用。

2.党组织成员能力弱化。一些党支部书记虽是业务骨干，但是党务工作能力比较弱，理论水平和研究能力不够，对党务工作业务不精通，少数党总支委员、支部书记对党务工作说起来重要、做起来次要、忙起来不要，对“自留地”有荒废的现象。部分党总支委员、支部书记创新能力不强，对新形势下提高党务工作质量的途径、方法研究探索不够，影响了党务工作的开展，造成党务工作与安全生产不协调。

3.存在形式主义、官僚主义现象。主要表现深入基层、深入群众不够，没有面对面认真细致地倾听党员职工疾苦与呼声，缺乏求实求真精神，导致工作质量的下降。工作没有换位思考，没有与广大干部职工、基层群众打成一片，工作中摆官架子。

4.对基层党组织的监管缺失。对基层支部贯彻党内生活及活动监管机制不完善，作用不明显。党内生活及活动没有与党内量化考核和奖惩激励机制相结合，导致监管权威性不高，党内各种形式的活动执行率偏低，开展活动仅仅以会议传达会议，以传达文件代替活动开展，以官话套话代替活动效果，未能深入、全面开展党内活动，活动基本流于形式。

四、建设铁路创新型基层党支部的几点建议

1.加强领导班子建设。以创建学习型领导班子为载体，促进领导干部转变经营发展理念，增强推进科学发展的责任感和使命感。完善班子决策机制。修订决策“三重一大”实施细则和责任追究办法，促进两级领导班子科学决策、民主决策、依法决策。坚持德为先、凭政绩、重公论的用人导向，优化领导班子结构，选好配强班子龙头。加大领导干部培养力度，努力发现储备重用一批素质高、能力强、潜力大、群众认可度高的优秀年轻干部。健全班子考核评价机制。从“实施多元化经营、一体化管理”出发，完善考核评价方法，强化经常性动态考核，推动运输业与非运输业协调发展。

2.改变过去单纯抓党建的做法。确立为经济建设服务的大党建思想，使党的建设更紧密地贴近经济工作，大力发展生产力，努力奮斗，确保到2020年实现全面建成小康社会的奋斗目标，我们铁路系统首先要考虑的就是如何使企业生存发展壮大，提高经济效益，保证职工的工资福利，在企业建设中必须要提高党组织的带动力。

3.改变旧的政治学习方法。以往，政治理论学习经常是读读文件，念念报纸，听听报告，形式上过于陈旧，久而久之，长期指令性的学习使许多党员产生了枯燥乏味的心理。新时期的党组织应该更新学习方法。如，举办竞赛，评选政治学习标兵，走出去参与便民活动，组织慰问演出等等喜闻乐见、寓教于乐的形式，使党组织的活力增强，向心力增强，有利于为企业的发展奠定坚实的组织基础。

4.顺应时代潮流，在支部制度上下功夫。创新型支部要以创新精神，解决新问题，一是健全处置不合格党员的民主评议制度；二是提高发展党员和选择任用干部的标准，实行任前公示制，责任追究制；三是坚持学习制度，党的制度要把在党建实际中运用的新方法、新经验逐步加以总结和完善，建立责任制，量化工作指标，强化考核，推进基层党建日常工作的标准化、规范化和可操作性。

5.建立企业文化与思想政治工作的融合机制。企业文化无论是在管理思想上，还是在管理方式上，都为思想政治工作搭建了一个新的载体。要把企业文化建设作为切入点，将思想政治工作贯穿于企业文化建设中，使思想政治工作与企业文化有机结合，互相推动，共同发展。企业文化建设对思想政治工作也有改进和补充功能。企业文化作为管理文化，它与企业的经营运行有着密切关系，它渗透到企业管理和企业经济运行的各个方面，与企业道德建设和思想建设密不可分，是通过企业的经营行为来反映其经营理念，从其产品，职工的综合素质来反映企业文化的内涵。因此，企业文化是企业思想政治工作的延伸和具体化，它既体现企业经营发展的需要，也反映了职工的精神追求。

基层党支部是党在铁路系统中的基层组织，有效抓好基层党组织建设对铁路系统的发展和改革意义重大。十九大的召开，使铁路系统又面临着新的机遇与挑战，我们要始终坚持党领导一切的原则，努力建设创新型基层党组织，推动基层党组织在铁路系统安全运营及优良服务中更好地发挥领导核心和政治核心作用，使党的执政基础深深植根于人民群众之中，让铁路系统有更加辉煌的未来。

（作者单位：青海青藏铁路房地产开发有限公司）