李清峰

预算管理是地方政府财务管理工作的核心内容，同时也是地方政府开展财政改革工作的重点领域。当前我国地方政府财务预算管理水平虽然呈现出逐渐上升的趋势，但是一些不足之处和薄弱环节仍旧客观存在，而对地方政府财务预算管理现状与问题作出研究，对强化地方政府预算管理策略的探索具有重要的现实意义。

地方政府

财政预算 预算管理 方法

地方政府财务管理工作中存在的问题

（1）预算编制的制度问题

我国地方政府在预算编制的时间方面具有制度性缺陷，地方财政编制部门，一直使用手工编制，暴露了透明度差、内容粗糙、政策掌握随意、批复不科学等等问题。后来利用全省统一的预算编制软件试编了2016年市直部门预算和2016-2018年财政中期规划。在实际应用过程中，突破了软件应用学习、政策把握一致、编制程序规范、标准应用统一、内容严谨细化、批复注重时效等等难题。通过今年利用软件试编部门预算，也进一步细化了部门预算，将部门预算明细到了具体项目和项级科目。进一步促进了部门预算编制工作的科学性、时效性和公平、公开、公正；另外，还进一步推进了地方总预算和部门预算的公开工作。

（2）预算决策与分配机制完善

首先我国地方政府所具有的预算自主权十分缺乏，下级政府在编制预算的过程中往往会受到上级政府的影响，而上级政府一旦进行新任务的布置或者出台新政策，则下级政府需要对编制完成或者执行中的预算做出调整，这是导致地方政府预算频繁调整的重要原因之一；其次财政部门和其他政府部门的关系有待理顺。财务部门需要对预算做出合理配置和审核，然而财务部门作为与预算单位平级的部门，财务部门在预算审核中的地位略显尴尬。

（3）预算编制监督欠缺

我国在地方政府财务结构职责分化中存在一定缺陷，从而导致了我国地方政府的预算编制以及执行都处在财政部门，在此背景下，虽然部门中的不同岗位不同科室能够起到牵制作用，但是监督力度相比较其他部门进行监督而言则相对欠缺。

（4）预算绩效管理不完善

预算绩效管理能够在很大程度上推动概预算管理水平的提升，但是当前在这一方面存在的问题十分明显。首先地方政府预算绩效管理缺乏相关制度以及法律来作为支撑，同时负责预算绩效管理的主体也不明确，而在预算绩效管理过程中评价方法的单一性也限制了预算较小管理的科学性，并且由于绩效评价指标可靠性以及科学性欠缺，也造成了绩效评价结构缺乏说服力和约束力的情况。

对地方财政预算管理做出的建议

（1）对预算编制制度进行健全

为了确保预算編制制度的科学性，应当在部门预算的基础上实行标准周期化的预算管理，并采用可靠合理的方法来开展预算编制。努力争取财力性转移支付资金。根据有关精神，省财政今年在分配专项资金的步伐明显加快。基于此，也为了加快地方的财政支出进度，第三季度，地方政府将继续向省财政厅衔接和汇报，期望第二批政府债券资金、均衡性转移支付和生态补偿转移支付资金均能早日下达拨付，地方政府尽快安排支出，形成社会效益。

（2）对预算编制审批做出完善

构建预算编制、预算执行以及预算监督共存的预算管理机制，可以将在职能部门分散的预算分配权以及业务部门预算编制职责进行统一，构建以预算处或者预算司为核心的负责预算编制的专职机构，从而实现预算编制职能的集中，并对财务部的各个业务处职能做出调整以承担起预算执行监督工作。继续深化软件编制部门预算工作。今年较为圆满地完成了利用预算编制软件编制市直部门预算工作。结合地方实际和上年编制经验，今年将在全省范围内全面推广软件编制部门预算工作。各预算单位按照操作单机版软件，形成预算数据后，上报财政局业务管理科室形成汇总数据，最终按照“二上二下”程序，通过预算编制软件形成部门预算批复数据。预算可以在政府层面进行集体讨论，财务部门主要是以确定的任务目标为依据来开展指导工作。通过集体讨论机制的实行能够对预算初步编制开展生和和讨论，并正式的从政府层面向下属各个部门进行限额下达。

（3）强化预算公开制度

为了确保地方政府财务预算能够按照相关法律法规进行执行，有必要构建严密的预算监督体系，其中包括新闻舆论监督制度、社会公众监督制度、人大监督制度、审计监督制度以及财政监督制度等。在此过程中，首先要对预算编制做出细化并实现人大预算监督工作实效性的提高。财政部门所提交的预算才按应当按照政府部门收支分类体系进行设置，在对预算编制做出细化的基础上明确预算指标的具体项目与用途，同时有必要添加一些政府发展规划、财务报告等附件来让人大代表可以看懂预算，也可以请一些具有丰富经验的社会学者和预算管理专家来协助监督部门或者监督人才来对政府预算做出审查，从而确保人大预算监督工作的实效性；其次要提高公众在预算监督中的参与度。赌坊政府财务预算的各个环节都应当做到透明化并以主动态度来接受公众对财务预算的监督。

（4）实行财务预算长效管理机制

我国当前在财务预算绩效管理的普及方面并不具备成熟的条件，但是通过强化财务预算绩效管理研究并对国外经验做出借鉴能够对财务预算绩效管理积累必要的经验。

首先全力以赴做好增资保障工作。今年上半年，国务院部署了公务员和事业单位干部职工增资工作。上半年，地方政府将离退休人员增资统计完毕。七月份，将配合人事部门将全部增资工作测算到位，确保上级政策准确无误贯彻落实。

其次清理财政存量资金，促进发挥财政资金绩效。今年年初，在上年圆满完成财政存量资金清理工作基础上，我们又对符合清理政策的财政存量资金进行了新一轮的清理工作。共清理财政存量资金5.5亿元，其中：按照原用途继续使用资金0.9亿元，统筹使用资金46万元。

再次配合审计局，完成了同级审工作。今年上半年，结合审计部门对同级审、决算审计和领导任期内中期审计的改革计划，预算科全力以赴，准确提供各种基础资料，配合审计局完成了“同级审”工作。针对“同级审”过程中存在的各种，地方政府及时与审计部门沟通，确保问题能够得到及时整改。