魏璐瑶

城镇化 农村转移劳动力 制度保障

对于城镇化的含义，不同的学科依据其学科特点有着不同的解释。本文提出的城镇化指的是以人为本的新型城镇化，强调的是在注重提升城市的整体文化水平和生活质量的同时，兼顾城市的环境建设和制度保障，使农村劳动力在转移的过程中真正完成生活方式、思想观念和社会角色的转变。通过人类社会的生产力发展引起的生活方式和产业结构的演变，不单单是农村人口转移到城镇，更是真正意义上的农民市民化的过程。

城镇化与农村劳动力转移的关系是既相互促进又相互制约。城镇化的过程实际上是农村人口不断向城镇集聚的过程，也就是农村劳动力不断转移的过程。农村劳动力的转移是城镇化的前提和基础，城镇化的发展也给农村转移劳动力提供了更多的就业机会，相对完善的城市公共设施也给农村转移劳动力提供了享受公共服务的机会。农村劳动力转移为城市发展积累了巨大财富，推动了城市产业结构的调整和城市基础设施的建设，在一定程度上减少了城乡贫富差距，促进了社会公平。但是，由于农村转移劳动力的不良生活习惯，社会会普遍存在着对农民工歧视的现象，企业中同工不同酬的现象更是屡见不鲜。由于城镇规模较小，大量的农村劳动力转移到城镇，会对城市的承载能力造成一定的影响，城市居民感受到自己的资源和利益被挤占，产生被剥夺感，不利于和谐社会的建设。

山西省是一个山地型高原，从地域上看，中部多盆地，东西部大部分为丘陵山区，由此導致了经济发展的地域差异，中部的城镇化水平相比于东西部要高出很多。同时，地理环境和气候环境对农业发展的相对不利，所以导致大量的农村劳动力转移到了城镇，而且以省内转移为主，转移的行业为第二、三产业。山西省农村转移劳动力以男性居多，男女基本比例占到7：3。而且转移的稳定性不强，基本呈现“候鸟式”或“钟摆式”的转移。其主要原因除了户籍制度的影响之外，最根本的是农村转移劳动力适应不了城市生活，其素质和基本技能无法达到标准。在就业上，山西农村转移劳动力从事的多是建筑业和制造业等部门，其工作危险系数比较高，工作强度比较大。而且同工不同酬的现象是常有存在。在生活上，山西农村转移劳动力仍然无法完全得到与城市居民生活相同的待遇，经常遭受歧视和不公平待遇。以及脱离了熟人社会带来的孤独感，给转移劳动力心理带来一定的负担，他们对城市生活仍有惧怕和不信任的心理。在制度上，由于户籍制度和相关的社会保障制度的不完善，无法给予农村转移劳动力一定的生活保障，所以让他们无法真正地在城镇生活下来，呈现“钟摆式”的转移特点。

基于山西省的城镇化与农村转移劳动力的以上特点，本文将分别从政府、社会和劳动力自身提出以下建议，以促进山西省农村劳动力更快、更好地转移。

首先，从政府层面来说，首先是要完善户籍制度及其他相关制度。山西省政府应该积极促进各市区政府全面放开户籍限制，取消劳动力的迁移限制，使得同样生活在城镇的农村转移劳动力也能在教育和基础设施上享有同样的待遇。同时，要相应地完善各种社会保障制度，扩大社会保障制度的覆盖面，加快医疗保险和工伤保险的全面覆盖，尽快解决农村养老和城市养老金的问题。利用目标管理法有目标地积极开展各项农民工的职业培训，这样既可以明确各个部门在农村劳动力转移培训上的责任，也可以避免培训资源的浪费。

从社会层面来说，城市居民应该给予农村转移劳动力一定的时间和宽容，树立一种尊重、理解的氛围，积极采取各种形式帮助农村转移劳动力快速适应城镇生活。比如社区可以提供交流平台；山西省高校可以主动自发地为农村转移劳动力提供接受教育的机会，为农村转移劳动力开放图书馆和公开课堂；山西省知名企业应该为农村转移劳动力提供物资捐赠和赞助，减少农村转移劳动力的经济负担。

从个人层面来说，农民应当转变观念，加强文化知识的学习，由于农村转移劳动力文化水平整体偏低，在城镇化的过程中，想要在竞争激烈的城市中生活，农村转移劳动力应该掌握一定的职业知识，同时农村转移劳动力也应该学习一些法律知识，增强维权意识，生活和工作中都能利用法律来维护自己的合法权益。农村转移劳动力想要融入城市生活，也应培养自己养成良好的生活习惯，让自己的行为举止成为一个“市民”，才能逐渐消除城市居民的排斥心理，与城市居民融为一体。

作为衡量现代化重要标志的城镇化，是由传统的农业社会向现代工业社会转变的历史过程，其浪潮势不可挡。只有转移劳动力的思想观念、生活方式发生改变，社会制度更加完善才能实现农村劳动力更快、更好地转移。要从土地的城镇化转向人口城镇化，创新农村转移人口的市民化机制，不断提高城镇化的质量，使得城乡居民公平享有城镇化发展成果。