库名林

城镇化建设 土地流转 政策

十九大的胜利召开，总结了十三五前一阶段，社会建设中取得的成绩，也为之后的发展进一步指明了方向，指引我们为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦继续奋斗。

2017年，我国人口总数为138271万，其中乡村总人口数为58973万，占全国人口数的42.65%。不可否认，目前我国乡村人口的生活质量要优于历史任何一个时期，但是，在城镇化建设迅猛发展的同时，确实仍然存在诸多的问题；而总所周知，土地做为绝大多数农民的主要经济来源，是农民主要的生活保障，因此处理好农民的土地问题，对于城镇化建设工作有着至为重要的作用。介于此，本文就目前阶段，城镇化建设中农村土地流转仍然存在的问题进行分析。

城镇化建设进程中农村土地流转问题

（1）政府征用地过程中，地方实施者侵害农村土地所有者权益。以某些县区为例，近些年经济建设进程中，高速公路、铁路、西气东输等基础设施建设，征占了相当比例的农村土地，在这些行为发生过程中，一方面出于实施者个人利益的原因，另一方面急于追求政绩，都造成了侵害农村土地所有者利益行为的发生。

（2）基层组织管理者，对农民合法权益的侵害。全国各地不断爆出农民的土地权益受侵害的新闻，当然这得益于社交媒体的发展，同时也说明了基层组织腐败问题的严重性。碍于农村土地所有者对于相关知识的缺乏，以及中国封建遗存的“官本位”思想根深蒂固，很多基层组织管理者存在私自买卖基层组织预留耕地，私自挪用因租赁预留耕地产生的收益，更严重的，部分基层组织管理者利用农民对于相关政策信息相对闭塞的特别，在宅基地等农村土地确权登记工作过程中，大肆剥夺损害农民的合法权益。

（3）农村土地流转中，土地产生的经济效益低。我国人口结构中60周岁及以上人口占比达16.7%，并且我国的人口老龄化水平还在增长，此外，由于我国产业结构问题，农村居民务农的收入过低，造成了农村很大比例具备劳动能力人员外出务工。农村耕作劳动力的缺失引起了自发型的土地流转，而目前农村的土地承包者，大部分仍然进行粮食作物的耕作，产生的经济收益低，造成了农民在土地流转中直接收益降低。

农村土地流转问题产生原因分析及建议

（1）一方面，加强基层组织管理者的培训、教育，健全监管、考核机制。十八大以来，国家加强了反腐倡廉工作，并且取得了显著的成绩，但是不可否认对于反腐工作，党和国家的路还很长，与百姓权益最息息相关的则是“苍蝇”，尤其对于维护个人权益意识相对较差的农村人口，而打击“苍蝇”一定程度上是更为浩繁、漫长的工作。因此应当加强基层组织管理者的教育培训工作，开展定期学习机制，深化“为人民服务”意识，逐渐树立清廉之风；此外，还应该建立健全的监管、考核机制，以保障相应法律法规的正确实施，确保相关教育培训工作得到切实成效。

另一方面，充分发挥新媒体的作用，深化各项政务工作公开透明程度。首先，建立细化基层组织各项工作公开体制，基层组织管理者谋取私利，主要得益于基层工作的不公开不透明，健全细化的公开体制，可以很大程度上减少谋取私利的渠道；另外，新媒体在普通生活中利用程度远大于政府部门，应该加快深化政府部门对于新媒体的利用，扩展百姓接收政务工作信息的渠道，发挥百姓对于基层组织的监督作用。

（2）在农村中加强宣传教育工作，提高农民的“主人翁”意识。目前，农村人口的教育水平、质量较低，两千年的封建农耕社会使得农民的求安思维根深蒂固，欲达到提高农民维护自身权益意识的目的，应当在群众中大力宣扬、传播，解放群众思想，提高农民的“主人翁”意识，逐渐建立起农民维护自身权益的意识，进而发挥群众对于基层组织的监督作用，最终达到保护农民权益的目的。另外，通过宣传教育相关政策获取方式、渠道，保证农民获得真实及时的政策信息，避免被不法基层组织管理者或者其他不法分子，钻农民信息闭塞的空子，侵害农民的合法权益；通过上述措施，在各种政策产生的农地流转行为中，均可以使农民的权益获得最好的保证。

（3）加强耕种技术的教育宣传、引导耕作种类的合理调整。目前，相当比例的农村土地所有者仍然耕作传统粮食作物，由于传统粮食作物的市场价格相对较低，因此传统农业耕作者的收入低微，而即使是农村土地承包经营大户，相当部分也仍然进行粮食作物的耕作，使市场中常常发生供给与需求相互不匹配的问题；另外，虽然先进的耕种技术已经相当成熟，但是普及程度并不高。鉴于上述问题，应该在农户中做好耕种技术的教育宣传工作，提高农民的耕作知识，同时，加强农产品市场的信息整理传递，有效的整合市场信息，使农户得到最及时有效的信息，了解市场需求，适时适量的调整耕作作物的种类，增加农民的收入，改善农民的生活水平。

总结

长期以来，在党中央领导下，我国的社会建设取得了举世瞩目的成绩，人民的生活水平也达到了历史空前的时期。而农村人口在全国总人口中仍然按一半比例，而农民的生活经济来源依赖于土地，因此，解决城镇化进程中农村土地流转过程中存在问题，关乎全面建设小康社会、中华民族伟大复兴的全局。根据对现阶段土地流转中存在问题的分析，为了更好的保障农民权益，首先，应当加强对基层组织管理者的廉洁奉公培训，强化为人民服务意识，大力推进基层政务工作的公开透明程度；加快建立农民的“主人翁”意識，保证农民获得及时准确的政策信息，发挥群众的监督作用；政府采取切实有效措施，引导土地耕作者适时适量的调整作物种类。通过以上措施，可以很大程度上，保证在城镇化进程中农民的权益不受损失。