何芷君

我国地域辽阔，各地区的经济基础以及经济形势各不相同，为了促进我国经济的整体发展和地区经济的崛起，自改革开放以来，中央和各地区政府都较为重视区域发展规划，近年来，中央和地区政府都大量的编制区域发展规划，但其具体实施并非易事，经常面临着各种实施难题。本文主要对我国大量编制区域发展规划的原因，以及其实施难题进行探讨。

大量编制

区域发展规划 原因 实施难题

我国大量编制区域发展规划原因

（1）促进地区经济发展，改善人民生活条件。自新中国成立以来，虽然我国经济发展较快，但到目前为止，依然是一个发展中国家，我国很多地区依然较为贫困，人民生活水平低以及生活条件差。为了使贫困地区实现脱贫，中央或地方政府都依据地区经济情况，积极的编制区域发展规划，当区域发展规划实施以后，就会促进地区经济的快速发展，例如，地区特色经济得到了发展、区域内的特色产业得到了扶持、城市化进程也随着加快等。都为地区人民创造了大量的就业岗位，扩宽了人民经济来源渠道，从而增加了地区人民的经济收入，也为我国全面建设小康社会起到极大的促进作用，进而可以改善人民生活条件，并实现脱贫目标。

（2）缩小区域差距，协调区域发展。自上世纪90年代我国施行改革开放以来，我国区域与区域之间的各种差距越来越大，甚至是出现区域发展不平衡、不协调的局面。例如，我国东部、南部发达地区及沿海地区经济发展水平较高，人均GDP高于全国平均值。而中西部大多数区域经济水平较低，人均GDP远低于经济发达的区域，导致区域之间的经济、教育、医疗、养老等诸多方面都存在较大的差距，也不利于区域之间的协调发展。因此，我国编制大量的区域发展规划也是为了解决这方面的问题。

（3）推动我国各项事业的整体健康发展。区域发展是国家发展的组成部分，国家的发展也离不开区域发展的支持，国家的发达程度也体现在国家各地区的发展程度。所以，为了保证我国各项事业健康、整体、快速的发展，就必须要在不同的地区大量编制区域发展规划，使我国各地区得到平衡发展、协调发展，才能推动我国各项事业的整体健康发展，才能使我国逐步发展成为一个发达国家。

（4）明确地区发展目标，指明地区发展方向。社会、国家都是不断的发展与进步，但在发展的过程中，必须要有明确的发展目标和明确的发展方向，社会、国家以及地区才能保持健康、稳定的发展。倘若没有明确的发展目标和方向.不仅不能促进区域内的经济、教育、医疗等诸多方面的发展，反而还会拖累我国经济的整体发展水平，也不利于国家发展。因此，针对我国各地区的发展需要编制大量的区域发展规划来明确其发展目标、指明其发展方向。

区域发展规划的实施难题

（1）缺乏法律保障。就目前情况来看，我国各地区的发展规划缺乏相关法律依据，比如，在编制、审查、实施等环节缺乏相应的法律基础，也没有完善的法律程序，多数情况下，都是地方政府部门的日常工作。另外，随着我国地方政府的不断换届或政府领导人频繁调动，由于缺乏必要的法律约束力，新任领导不在主持前任领导所编制的区域发展规划的实施工作，甚至是完全推到，重新进行编制，在这种情况下，很多区域发展规划都难以实施，或者实施时间极为漫长。

（2）区域发展规划的实施缺乏资金保障。任何区域发展规划的实施都需要大量的财政资金作为保障，否则，即使区域发展规划编制的质量很高，也难以实施。但就目前情况下，我国的大部分区域发展规划在实施环节都对资金较为缺乏，主要采取招商引資的方法获得资金。对于中央政府编制的区域发展规划获得的实施资金相对较多，但对于地方政府所编制的区域发展规划而言，中央拨付的实施资金相对较少，而地方政府又没有足够的资金来实施，招商引资难度也较大，导致实施过程相当漫长。甚至是国家没有批复的区域规划，而地方政府违规、强行实施，更不会得到中央财政的支持，在实施过程中极易出现夭折现象。

（3）与国家政策存在冲突。由于地方政府在编制区域发展规划的过程中，没有充分考虑国家的政策，再加上没有相关法律的约束，导致所编制的区域发展规划与中央政策存在冲突，造成在实施过程中被叫停或整改。例如，国家出台相关政策保护农田和耕地，然而，地区政府所编制的区域发展规划却占用了大量农田和耕地，违反了国家政策也破坏了农田和耕地，势必会造成区域发展规划难以实施的后果。

（4）与区域内居民利益造成冲突。区域发展规划的实施与区域内的居民有着不可分解的关系，在实施的过程中与居民造成利益冲突也是常有的事。例如，在实施过程中，征地拆迁是必须要做的工作，然而，在拆迁的过程中，地区政府没有充分考虑居民的利益，为了降低建设成本一味的压低拆迁赔偿款，导致居民盼愤怒，不同意拆迁，严重阻碍拆迁工作，使政府拆迁工作大大延长，最终导致区域发展规划实施过程漫长或难以实施。

总之，近年来，我国政府或地方政府为了促进地区经济发展、缩小区域差距等原因，大量的编制了区域发展规划，但在实施环节普遍的存在多种难题，严重影响着区域发展规划的实施，针对这些难题，需要引起国家和地区政府的高度重视，才能有利于区域发展规划的顺利实施。

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