李霞

事业单位 财务管理 控制

事业单位是以服务社会为宗旨的非盈利机构，是政府进行社会事物管理和履行服务职能的重要组成部分。事业单位对促进社会生产、提高人民生活水平具有重要作用，其财务管理关系到国家财产安全和社会发展，越来越受到国家和社会的重视。

事业单位财务管理的任务及特点

（1）事业财务管理的目的及任务

对于事业单位的财务管理工作，我国历来十分重视，为了避免国有资产的流失和浪费，在不同时期制定了不同的财务管理制度。事业单位财务管理的任务主要包括：合理编制预算、反映单位真实的财务状况；依法组织收入，尽力节约支出；建立健全单位财务制度，进一步加强经济核算；增强资金使用效率；提高国有资产管理能力，避免国有资产流失；加强经济活动的财务控制及监督能力。

（2）事业单位财务管理具有的特点分析

1.多渠道的资金来源。事业单位的资金来源渠道众多，既有来自于财政和上级的补助，也有事业单位自身经营收入、相关单位缴纳的收入等等。众多的资金来源导致事业单位的财务管理比较复杂，需要相应的财务管理制度对不同来源的资金进行管理。

2.资金的使用没有投资收益的约束。事业单位在运用其资金时，不用考虑资金回报率。事业单位为了服务社会一般将资金投入到科教文卫等活动中，以满足人民需要、促进社会发展，而非是为了追求经济效益。

3.没有所有者权益项目。事业单位的资金提供者不能同于一般的企业股东，不能享有企业剩余权益，一般也不能直接对事业单位各项经营活动作出决策，因此事业单位的财务管理中不存在会计上的所有者权益项目。

4.不能直接为事业单位创造物质财富。事业单位在提供某些服务时可以向公众收取一定的费用，但是这些费用仅仅是补偿了一部分成本或全部成本，并不能给事业单位带来利润。在新形势下，尽管事业单位的收费有所提高，但只是作为国家拓宽融资渠道、向社会募集资金的一种重要手段，并非是事业单位出于盈利目的而增加单位的收益。

5.财务管理手段的多样性。事业单位的资金来源渠道多样、业务涉及范围广泛、财务收支的差异程度很大，导致事业单位的财务管理需采取多重手段，利用多种方法做好各方面的工作。

目前事业单位财务管理的现状及存在的问题

我国从十一届三中全会开始对事业单位进行改革，经过二十多年的探索与发展，事业单位财务管理改革取得了一些成绩，然而仍然存在着诸多问题。

（1）事业单位财务管理的观念落后、目标不明确

在社会主义市场经济体制下，现代企业越来越重视财务管理在企业中的作用，将其作为主要管理活动之一，认为其是企业实现价值增值的重要手段。事业单位是为保障社会发展而存在，为提高社会福利、满足公众对科教文卫等方面的需求服务，不以追求经济效益为目标，因此，难免存在着对财务管理工作的重要性认识不充分、财务管理观念落后的情况，致使财务管理的财务监督、控制和决策作用没有得到充分发挥。甚至，一些事业单位对财务管理的认识还仅仅停留在记账、算账上，不仅导致财务管理工作不能顺利进行，也影响到事业单位内部管理能力的提升。

另外，很多事业单位对财务管理的目标不明确，不知道财务管理要达到什么样的目的。这一方面是由于事业单位在一定程度上仍受到计划经济体制的影响，认为无论经营好坏，最终都有国家买单，所以无需过多关注财务管理的目标；另一方是由于事业单位的领导层财务素质较低，对改革过程中单位应达到的任务和目标没有深刻的理解，存在着出现新旧财务目标并存的局面，不仅影响到事业单位的经营方向，也会影响到人民群众对政府的印象。

（2）事业单位缺乏完善的财务制度和营运机制

事业单位由于自身性质的特殊性，一般将其工作重心投入在完成年度任务和考核上，对财务制度的建立健全缺乏应有重视，虽然各事业单位都有各自的财务管理制度，但大多不够系统、全面。同时，事业单位将资金进行统一核算的会计制度，不能恰当反映事业单位的财务状况和经营成果。尤其是随着事业单位经营活动日趋复杂，事业单位既涉及上缴收费又涉及向下级单位收取费用或发放补贴，各事业单位之间的往来日益频繁，单一的会计核算制度不能满足事业单位实际财务工作的需要，导致在财务管理工作中，存在着会计账户设置不完善、相关凭证填制不准确、会计科目使用混乱、财务处理不规范、财务报告制度不健全等问题。

（3）事业单位缺乏有效的预算管理制度

预算管理对事业单位资金的使用和管理具有重要作用，完善事业单位预算管理一直是我国事业单位改革的一项重要内容。目前，我国事业单位对预算管理的认识仍存在偏差，将主要精力集中在如何申报更多的资金而非如何提高资金的利用效率。事业单位广泛采用的是零基预算的方法，从各单位自身需要出发，不考虑以往年度资金的使用情况，从而无法提高财务人员加强预算管理的积极性，预算仅仅是流于形式，没有发挥其作用。同时，事业单位普遍存在着财务部门决定预算的情况。财务部门无法做到详细了解单位员的工资和福利、日常办公、业务活动等的构成，仅仅依靠财务部门编制关系到单位各方面的财务预算，可能导致预算在准确性、可操作性和公平性等方面存在问题。另外，我国事业单位的预算执行能力较差，缺乏对预算执行的有效监督。事业单位的资金开支超出预算、甚至违规操作的情况时有发生，主要是由于事业单位缺乏相关的监督制度，导致对资金开支审批制度的执行情况较差，宁愿花费精力去追加申请资金也不愿在审批过程中严格把关；将资金违规用于发放各种职工福利、补贴等，损害国家利益；等等。

（4）事业单位缺乏完善的内部监督、控制制度

事业单位的内部监督控制意识薄弱，相关责任人对内部控制的有关认识、建立健全的重要性认识不充分，导致事业单位在营运过程的权力和责任、义务的划分不明确。在企业中，内部監督、控制工作通常由内部审计部门负责执行；目前虽然事业单位开始逐步建立了内部控制制度，但由于历史等原因往往没有设立内部审计部门，或者由于领导干涉等原因，使得设立的内部审计部门名存实亡。这些内部控制制度仅限于理论范围，大多用于应付检查，内部控制制度形同虚设，没有发挥监督财务管理制度有效实施的职能。

（5）事业单位财务管理队伍素质有待提高

由于事业单位的财务管理工作运用的财务方法比较简单，一直以来对基层财务工作者的专业素质要求较低。一些财务人员对专业知识缺乏系统学习，在后期工作中也缺乏相应的后续教育，没有及时吸收新知识，导致对财务工作的重要性认识不足、不能提供相关部门和社会需要的会计信息，严重影响了事业单位的财务管理水平。

应对措施

为了解决上述问题，切实提高事业单位预算管理水平和提高财政资金的使用效益，增进社会事业的发展，需要从各环节人手来加强事业单位的预算管理工作，主要包括以下几个方面：

（1）扭转错误认识，强化预算管理

行动高效是建立在认识正确的基础之上的，要想加强预算管理，就必须正确认识预算工作。首先，必须改变预算工作是财务工作的片面理解，预算工作是单位事业发展计划的综合反映，涉及单位管理的各方面，是单位内部各部门的工作，而非单纯财务的工作。只有认识到这一点，才能充分动员全单位力量做好预算的编制、执行等工作，通过预算管理实现单位管理的提升。其次，必须改变预算工作就是要钱工作的错误观点，预算反映的是单位下一年度工作的规划和蓝图，是集预测与决策于一体的综合性工作。只有将单位下一年度的工作规划好，做好预测和决策，才能编制出内容详实、说服力强、可操作性强的预算，预算的执行也能更加贴近单位事业发展，预算执行率既能获得提高，也能充分反映单位事业发展，强化单位宏观调控能力、改善资金使用状况和效率。

（2）提高预算编制的科学性

只有将预算编制工作做实、做细、做准，使预算切实可行，才能为预算执行打下良好的基础，提高预算管理水平。首先，事业单位在编制预算前应对下一年度的工作做好规划，给预算编制提供充足的现实依据，才能将预算做实；其次，各业务部门根据规划测算出具体的支出，将各项预算做细；最后，财务部门对各业务部门报送的预算细致、严格地审核，保证将预算做准。

（3）做好预算执行前期准备工作

财政部批复中央部门预算的时间一般在3月中下旬，中央部门在15日内批复所属各单位的预算。在获得批复前各事业单位应该做好各项前期准备工作，为预算顺利执行奠定基础。例如提前将项目规划、招投标、政府采购等前期准备工作做好，以保证预算批复后项目可以及时实施。财务部门需要及时将预算批复情况通知项目负责人，并要求各项目负责人在预算执行前做好项目实施计划，要做到让事等钱，而不是钱等事。

（4）加强财务部门与业务部门的配合

预算是单位的预算，而不是财务部门的预算，因此预算管理是单位全面的工作，而不是简单的财务工作，财务部门在预算管理中起着监督控制的作用，如何落实预算执行，最主要还是要依靠业务部门的工作。因此，财务部门需要与业务部门紧密合作，业务部门要积极推进单位事业的发展和项目执行，在财务部门的协作下，将单位预算管理中需要完成的各项工作做好；财务部门根据业务部门提供的预算执行进度编制用款计划，做好付款工作，同时要严格审核监督，保证按照各项法律法规进行开支。

（5）将预算执行情况纳入绩效考核体系

预算执行情况从一方面反映了单位发展和事业开展的情况，也反映了单位职工工作的进度，因此应该将预算情况纳入单位绩效考核体系，一方面可以更好的反应单位的发展状况，另一方面可以有利于单位预算执行和预算管理。事业单位应该将预算执行情况作为对内部各部门及其主要负责人绩效考核的主要内容之一，对预算执行不力的部门应该予以扣分、通报批评，降低部门主要负责人的年度考核级次。绩效考核考虑预算执行因素，不仅表明了单位领导对于预算执行和预算管理的重视，从机制上保障了预算执行，而且督促全體职工在思想上和行动中更加重视预算的编制、执行和管理工作。

（6）强化制度建设，保障预算管理

只有建立强有力的制度，将实践中的各种先进做法固定下来，避免出现不必要的差错。单位预算编制、执行和其他管理工作的责任和流程都需要通过制度进行明确和细化，使得单位的预算管理规范化、制度化，使预算管理成为单位管理的重要组成部分，提升预算管理水平的同时，提升整个单位的管理水平。

结语

市场化的事实不仅改变了我国传统的财务管理模式，也使我国的财务管理体制逐步走上了国际化的轨道。当前，事业单位改革的全面铺开，为事业单位财务管理的根本性变革提供了绝佳的机遇。当然，我们也必须认识到，由于事业单位改革牵扯面广，是一个复杂的系统性工程；所以事业单位财务模式的改革也必须尊重历史，做好衔接，体现过渡性；同时，鉴于事业单位内部行业众多、差别较大的实际情况，对个别特殊行业在通用制度的基础上允许选择一些特殊的处理方法，以保证财务管理目标实现。