郑斌

摘 要：高校基层党务工作队伍担负着对党员发展、教育、管理和监督等重大责任，是新时代高校落实全面从严治党的重要组织保证。当前，高校基层党务工作队伍在积极性、人员结构、专业化、体制机制等方面存在问题，亟须从队伍建设的规划性和系统性、提高整体素质、健全保障机制等方面加以解决。

关键词：全面从严治党；基层党务工作；队伍建设

党务工作队伍是基层党建的骨干力量，是新时代贯彻落实全面从严治党的关键。高校基层党务工作队伍一般是一支专兼职相结合的力量，由各分党委（党总支）和支部书记、组织员、党建主管、辅导员等从事党建和思政教育工作的人员组成。在全面从严治党向基层延伸的时代背景下，高校基层党务工作者必然要力促高校内的管党治党责任延伸到基层，在基层产生实际效果。

一、新时代改进高校基层党务工作队伍建设的意义

基于全面从严治党视角，改进高校基层党务工作队伍建设的意义如下：第一，坚持全面从严治党是高校基层党务工作队伍建设的重要遵循，强化“四个意识”，树立“四个自信”，永葆共产党员的纯洁性和先进性；第二，高校基层党务工作队伍建设的首要标准是讲政治。高校基层党务工作最为显而易见的特点是政治性、政策性、原则性、系统性等。“打铁还需自身硬”。只有自身各方面素质足够过硬，才能在全面从严治党过程中做政治表率，真正实现示范带头作用的发挥；第三，全面贯彻落实管党治党责任是高校基层党务干部队伍建设的根本目标。要实现全面从严治党，就必须具备很强的管党治党意识、切实做到把管党治党责任落到实处。高校基层党务工作者的要实现全面从严治党向高校基层延伸，必然离不开担当精神，要把“抓好党建是最大政绩”的工作理念牢牢地树立起来，认真总结重要经验教训，综合而客观地分析突出问题，始终坚持“没有调查，就没有发言权”的务实作风，理论与实践相结合，不断强化党员教育管理、基层党支部建设和基层党务工作队伍建设，实现全面从严治党的各个方面有效地向基层党组织延伸。

二、新时代高校基层党务工作队伍建设的现状和存在的问题分析

基于全面从严治党的视角，综合分析当前高校基层党务工作队伍建设的总体状况，还有着一些亟需解决的问题，主要如下：

1.积极主动性有待进一步加强

在高校，存在着相当一部分具有“双肩挑”或类似身份的党务工作者，他们有将教学科研工作视为主业，把党建工作当作副业的片面认识。例如，高校普遍存在的兼任党委委员、总支委员、支部书记、支部委员、党建主管等等，他们往往身兼数职，客观上对党务方面的工作投入不夠，动力不足，有意无意地强化业务身份，淡化党内职务，履行党建任务不扎实、不精细，有的即使有把工作做好的意愿，也由于缺乏实际工作经验，效果大打折扣。另外，一些基层党务工作者存在工作惰性，管党治党意识不强，习惯于“上传下达”，缺乏工作的主动性和创造性。

2.人员构成有待进一步优化

由于重业务轻党务这一思维惯性的影响，受制于事业编制数和岗位数的限制等因素，高校基层党务工作队伍的人员构成需优化，表现在，首先，从数量结构上来看，基层党务工作梯队目前远远无法满足实际需求，尤其是专职党务工作人员数量明显不足；其次，从老中青合理搭配的年龄结构要求来看，呈现出一定程度的老龄化趋势，青年干部所占比例较低；最后，从专业结构上来看，有的党建党务知识知识结构不全面，到岗后也未进行系统的学习和培训。

3.整体上队伍专业化程度不高

基层党务工作者的素质和能力直接关系到开展党建工作的成效，会影响到路线方针政策贯彻落实的实际效果。目前，高校基层党务工作者中专职人员严重不足、兼职人员大量存在的现状，造成对党务方面的相关工作投入不够，再加上专业化的系统性知识和能力培训的严重缺乏，必然造成高校基层党务工作难以做到落实落小落细。

4.工作体制机制不健全

主要表现在：一是，对加强基层党务工作队伍培育的重要性认识不足，高校普遍没有制定队伍建设规划，重使用轻培养，基层党务工作队伍的编制、规模、结构、选拔、培训、考核等方面存在碎片化和随机性；二是，考评激励相关机制不健全。一些能力突出、表现优秀的人才因职数、编制原因，缺乏平台激励和职务晋升空间；三是，培育机制不健全、效果不明显。教育培训全面性和系统性，由于培训机会少、时间短、内容单一、针对性不强等，导致开展工作的专业知识和能力不足。

三、新时代强化高校基层党务工作队伍建设的必由之路

党的领导人历来重视党建工作。习近平总书记指出，“包括党务干部在内，广大干部掌握着方方面面的权力，是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，那党的建设是不可能搞好的”。 党的十九大以来，随着全面从严治党战略部署的进一步推进，强化高校基层党务工作队伍建设成为必然要求。主要途径如下：

1.提高认识，精心谋划，增强队伍建设的规划性和系统性

高校基层党务工作队伍建设是一项具有长期性、系统性和复杂性地工程，涉及党的建设的方方面面，牵一发而动全身。因此需要要以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，增强全局观念，放眼长远，精心谋划，顺应基层党的建设的需要，结合本校师资队伍建设规划实际，系统性纳入党务工作队伍建设规划，以学校中心任务为重，要坚持党的领导，坚持政治第一的原则，贯彻落实党的政策方针，把服务中心任务作为出发点和落脚点，“努力建设一支政治坚定、结构合理、精干高效、充满活力的专兼职党务工作人员队伍。”

2.悉心培育，内外兼修，全方位提升工作队伍的综合素质

必须坚持悉心培育，利用系统地、全方位地开展思想、理论、业务等方面的培训，促使党务工作者不断提升自身各项素质，增强战斗力。

第一，政治学习和培训。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党务工作干部头脑，发挥党员先锋模范带头作用。 一是系统地了解和掌握党的路线方针政策，在实践中坚持问题导向，增强工作的实效性；二是加强党建课题研究工作，通过培养和提升调查研究和科学分析能力，提高干部的理论水平，推动党务工作的开展。

第二，业务能力学习和培训。 在增强政治学习的同时，业务学习和培训也应常抓不懈。一是要培养和引导党务工作者积极学习运用新理念、新技术、新方式、新手段，凸显工作实际效果的重要地位； 二是要使党务工作者正确分析、处理复杂问题和改革中的矛盾，提高应变能力；三是通过进修、讲座、学习研讨等多种形式，拓宽知识面，增厚政治学、管理学、法律等专业基础知识；四是通过创新思维、发散思维、表达能力、沟通能力等多维度的能力训练，全面提高高校基层党务工作者的业务能力。

3.以人为本，综合改革，健全队伍保障体制机制

第一，改革选拔任用机制，构建结构合理、老中青搭配的基层党务工作体系。一要树立德才兼备、以德为先的标准，改变和纠正党务工作队伍中存在的 “论资排辈、弱化能力、不重工作实效”的不良现象，使各个年龄段、各种学历层次的人员都有奔头、有干头；二要严格标准、规范程序，以师生是否认可委衡量标准。 高校党务工作者也需了解和掌握必要的思想政治教育、管理学、法学等学科知识，工作讲实际成效，努力做到专兼结合，并能真正密切联系师生，把师生是否满意作为衡量工作好坏的准绳；三要拓宽选人用人视野，创新人才聘用体制机制，敢于启用具备务实能干、勇于创新精神的人才。

第二，健全考核奖惩机制，推进落实主体责任，增强党务工作的内在动力。坚持全面从严治党，按照科学合理的原则构建党务工作考核指标体系，运用岗位机构设置将任务分解到岗到人，落实管党治党责任，构建科学、民主、合理的高校党务工作队伍考核奖惩机制。 一要凸显考核重点重心，在全面考核的基础上，注重对工作实际的考核评估，特别是强调突出政治功能建设和学习型党组织建设等方面；二要建立目标责任制，按照目标管理理念，把基层党务工作和责任量化、细化到人，实行岗位负责制；三要突出考核结果的运用，树立明确的用人导向，考核优秀可优先考虑提拔，考核不称职或难以履行岗位职责的，加大问责力度，直至做出适当的组织调整，解决好党务工作干部“能下”的问题。

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