燕胜

甘谷县地处甘肃东南部，渭河上游，东邻秦安县、麦积区，南接秦州区、礼县，西与武山县接壤，北与通渭县毗邻，县域东西宽49公里，南北长60公里，总面积1572.6平方公里，总人口61.41万人，其中，城镇常住人口25.3万人，是天水市乃至整个陇东南地区的人口大县，与之相适应，甘谷县基层党组织建设的覆盖面广、覆盖人口众多，截至2017年7月，全县共有基层党组织1058个，其中：党委35个，党总支54个，党支部969个，共有党员18304名。

要将如此众多的基层党组织建设成为领导基层群众干事创业的坚强堡垒，要让如此众多的党员干部成为带领全县60余万人民致富奔小康的先锋模范，对基层党委来说的确是一个十分巨大的挑战和非常严峻的考验。为了使甘谷县基层党组织建设工作进行得更加顺利，本文将从甘谷县基层党组织建设的措施、存在的主要问题、及对策建议等方面加以阐述，为今后的基层党建工作做一定的理论准备工作，以期起到建言献策的做用。

去年以来，甘谷县组织工作在中共甘谷县委的坚强领导下，坚持以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义为指导，以“两学一做”学习教育为载体，以县乡领导班子换届为重点，以服务保障脱贫攻坚为抓手，聚焦从严治党新要求，把握大局大势，注重抓实抓细，强化常态长效，基层党建各项工作得以全面推进，取得了较好的实效。

一、基层党建工作措施

1.狠抓理论学习，推动思想建设

以“两学一做”学习教育为抓手，坚持基础在“学”、关键在“做”的总原则，强化政治理论学习，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义实现武基层党员干部头脑，为推动党的建设伟大工程提供坚强的思想保证。

2.严肃换届纪律，强化组织建设

坚持党管干部原则，牢固树立“重德才、重实绩、重基层、重公论”选人用人导向，科学选配了15个乡镇领导班子，在换届过程中，中共甘谷县委坚持《干部任用条例》7项基本原则和“大稳定、小调整，优化结构、适当交流，配齐配强、保证质量”的工作思路，在选准用好干部上下功夫，在配优配强班子上做文章，高质量完成了乡镇领导班子换届工作。

3.严格责任追究，深化作风建设

围绕全县重点工作和重点任务，采取定期不定期、明查与暗访结合、带督查任务清单等方式进行督查。对精准脱贫工作不力、建档立卡把关不严的相关责任人给予严肃问责；对驻村不到位、脱岗溜岗的驻村帮扶工作队员责令作出书面检查；对不作为、慢作为、乱作为的村干部给予免职处理。

4.突出全面从严，落实主体责任

认真履行党委主体责任、党组织书记第一责任、班子成员“一岗双责”责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。出台《关于全面加强农村基层党建工作的实施意见》，层层签定党建工作责任书，细化量化工作任务，进一步靠实各党（工）委抓基层党建的主体责任。建立了“一督查二警告三通报四问责”跟踪问效机制，有力推促了工作落实。

5.加大资金投入，改善基础条件

健全完善党建专项经费保障机制，综合运用财政投入、部门帮扶、乡村自筹、社会捐助等方式，整合资金2300余万元，新建、改扩建村级组织活动场所56村1社区；按照新标准及时兑现村级办公经费和村组干部报酬，划拨资金2394万元，保障了工作正常开展，激发了工作积极性。

6.落实问题整改，强化党员管理

开展党员组织关系集中排查，排摸出失联党员485名，取得联系401名。严肃处理党代表和党员违纪违法行为，先后对4名县十三次党代会代表因违纪违规被终止党代表资格，对2名十六届县人大代表被辞去和罢免代表职务，对4名十二届县政协委员被撤销委员资格，有52名党员受到刑事处理和行政处罚，全部给予了党纪和组织处理。

二、党建工作存在的主要问题

尽管甘谷县基层党建各项工作任务落实较好，但与中央和省市委的要求相比，与广大党员干部群众的期盼相比，还存在以下问题，主要表现在

1.抓党建工作意识不强

个别党组织“一把手”把工作重心和主要精力放在业务工作上，忽视了支部书记的责任，对支部建设和党员管理用心不够，存在党建工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；有的基层党组织负责人对党建业务不熟悉，找不到基层党建紧扣中心、服务大局的切入点和着力点，上级党组织布置什么就做什么，存在被动应付的现象；有的尽管能够把基层党建同中心工作、业务建设结合起来，但在实际工作中开拓进取、迎难而进的劲头不足，成效不明显。

2.抓党建工作质量不高

有些党组织传达学习上级指示敷衍塞责，满足于会开了，文件念了，领导讲话传达了，至于怎么领会精神实质，怎样统一思想，如何结合实际贯彻落实，就没有下文；有的支部研究部署重要工作没有充分发挥集体智慧，用领导“碰头”代替集体领导，该集体研究的没有研究，该民主讨论的没有讨论；还有的支部图省事，怕麻烦，研究党建工作时，常以支委扩大会代替支委会，甚至随意简化党务工作程序，在一定程度上削弱了支部集体领导的作用。

3.抓党建工作能力偏弱

少数党务干部对党务知识缺乏系统培训和基本了解，把不住规律，抓不住要点，抓党建工作往往是三分钟的热情；个别党务干部受市场经济和外部不良环境的影响，物质化倾向严重，总认为抓党务工作太虚，不如经济工作、业务工作来得实在，对抓党建工作缺乏荣誉感和价值认同；还有个别党务干部做群众工作的素质不强，缺乏妥善解决群众困难和积极应对棘手问题的能力，从根本上削弱了党组织的凝聚力和战斗力。

4.对党员教育管理监督乏力

教育方面，多数党内组织生活仍以读报纸、学文件为主，与工作实际结合不紧，形式单一枯燥，组织生活存在形式主义和随意性，党课教育存在简单化倾向，“三会一课”制度执行仍有差距；一些党支部没把落实组织生活制度当作教育管理党员的有效途径，党员汇报思想或参加黨内讨论套话、空话多，实话、真话少；在管理方面，对那些不自觉履行党员义务、不自觉参加党内生活、不主动交纳党费的党员缺乏严格有效的组织处理措施。民主评议党员，往往只是简单地划勾划叉，缺乏沟通和面对面评议。

5.落实党内制度机制运行不畅

部分基层党组织负责人，因身兼数职，既管党务又管政务，存在岗位职责不清、任务分工不明，抓不住工作重点，甚至忽略了党务工作；有的党支部书记集体领导观念不强，民主集中制贯彻执行不自觉，遇事喜欢个人说了算，不想发挥成员的作用，甚至担心发扬民主不利于集中；党建考核机制有待完善，考核指标较为笼统，难以量化，且缺乏及时有效的监控措施和制约手段，导致党建考核操作性不强，在一定程度上影响了责任制的落实。

6.作风建设力度有待加强

一些党员干部宗旨意识、责任意识、法纪意识不强，受市场经济等价交换原则的影响，在扶贫资金发放等惠民政策的执行，工程建设项目的审批、招标、承包等环节，征地拆迁的赔偿等领域存在不给好处不作为、给了好处乱作为等问题存在，甚至出现优亲厚友、挤占挪用、吃拿卡要、行贿受贿、贪污腐败等与党的宗旨严重背离的现象；个别党组织主体责任落实不到位，对干部的监督管理失之于宽、失之于软，制度执行不力不严等。

三、主要對策建议

针对上述问题，今后党建工作的重点在于严格落实党建工作责任制，切实抓好加强思想理论武装、进一步巩固拓展“两学一做”学习教育成果、开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化基层基础等重点任务，统筹抓好各项工作，确保基层党组织建设工作有较大发展。

1.深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育

始终把思想理论武装摆在突出位置，以学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为契机，强化政治理论学习，统筹抓好问题整改、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等重点任务落实，持续深化学习教育成效。

2.狠抓基层党建责任压力传递

认真组织开展乡镇党委书记和县直单位党（工）委书记抓基层党建述职评议考核，严格执行村党组织书记“双述双评”制度，客观总结成绩，深入查找不足，进一步靠实党组织书记抓基层党建第一责任，实施精细化目标管理，突出问责问效机制，确保责任到人、任务不空。

3.统筹推进各项重点任务落实

以抓党建促脱贫攻坚等基层党建七项重点任务落实为着力点，采取“挂图作战”“对账销号”和项目化管理的办法，努力破解消除弱点难点问题；落实千万资金抓党建经费保障机制，持续改善基层基础条件。

4.积极构建从严治党长效机制

突出创新完善，不断提高制度的全面性、针对性、科学性和可操作性，确保可执行、可监督、可问责，综合运用督查、巡查多种措施，全力抓好现有规章制度的贯彻落实，坚决查处违纪违法和违反制度规定的各种行为，强化制度刚性约束，积极构建从严治党新常态，营造风清气正发展环境。

常言道“基础不牢、地动山摇”，基层党组织是党同广大人民群众紧密联系的桥梁。基层党组织应按照全面从严治党的要求，不断强化自身思想、组织、作风建设，使基层党员干部牢记宗旨、心系群众，及时了解群众的所思、所想、所盼，做群众利益的“代言人”，努力解决好事关群众切身利益的“小事”，增强基层党组织的向心力和凝聚力，进而增强基层党组织和党员干部组织群众的能力，才能保证基层社会的公平公正，进而维护基层社会的和谐稳定，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的甘谷提供强有力的组织保证。