陈心亮

编者按：小康不小康，关键看老乡！全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困山区。城固县位于秦巴山区集中连片贫困县，对于城固县委、政府的党政负责人来说，扶贫压力更大！在省十三届人大一次会议召开前后，本刊向汉中市汉台区、留坝县、洋县、西乡县和城固县等贫困县的主要党政领导约稿，一起分享“精准扶贫”成就和经验，共同为打赢脱贫攻坚战献智献策！

党的十九大明确提出，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺，再次向全党全国发出了“坚决打赢脱贫攻坚战”的冲锋号令。城固县是秦巴山片区贫困县，全县建档立卡贫困村101个，建档立卡贫困户18177户47794人。工作中，我们坚持以脱贫攻坚为重为大为先，提高站位、系统谋划，狠打兜底补短攻坚战和主动仗，各项工作有力有序推进。

突出引领总揽 打好决胜主动仗

精准脱贫是阵地战，更是持久战、大会战，唯有站位全局、系统谋划、指挥若定，才能步步为赢、决战决胜。坚持发展至上。决胜脱贫奔小康，根本是惠民生，核心在抓发展。我们紧扣追赶超越新定位，以脱贫攻坚统揽经济社会全局，提出了冲刺陕西十强县、建设更高层次更高水平的实力、魅力、活力和田园、人文、幸福“六个城固”发展目标，着力用发展解决不平衡不充分的问题。全省县域经济监测排名稳居第一方阵，为脱贫攻坚注入了强大动力。坚持统筹为要。自觉以习总书记扶贫开发战略思想为指引，吃透上情，摸清下情，前瞻科学编制全县脱贫攻坚总体规划、产业发展规划和基础设施建设等10个行业扶贫方案，规划到村到户、任务到年到月，注重统筹联动，明确时序重点，强化研判指导，不打乱仗、狠抓落实，精准脱贫实现了面上开花、线上推进、点上突破。坚持明责固本。压紧压实县镇村三级书记抓扶贫政治责任，建立健全以县脱贫攻坚指挥部为司令部，10个行业扶贫工作推进组为先锋队，10个督导组为督战队，2个巡查执纪组为执法队，县镇村组四级党员干部为主力军的“金字塔”式脱贫攻坚指挥体系和责任体系。严格党政同责、一线推动，确保工作有条不紊、生根落地、实效长效。

狠抓兴业增收 鼓起群众钱袋子

习总书记强调，“要脱贫也要致富，产业扶贫至关重要”。我们始终把产业扶贫作为重中之重，紧扣“村村有产兴业、户户有业增收”目标，向全县发出了“把群众紧密组织起来，众志成城打好脱贫攻坚战”的行动号令，推行县长、局长、镇长和村扶贫互助合作社理事长抓产业脱贫“四长工程”责任制，长短结合、靶向施策，做强脱贫致富的产业支撑。瞅准选好致富路子。紧密衔接县域工业翻番、农业倍增和全域旅游规划，梳理布局8大扶贫产业带，编制农业、工贸、电商、光伏、旅游、金融等14个产业脱贫方案和年度计划，逐村逐户落实致富产业和增收项目，确保群众脱贫有路、致富有方。扶优做强增收产业。县财政设立5000万元产业发展专项资金，整合财政涉农资金3.05亿元，撬动落实扶贫贷款2.62亿元，大力发展特色农业，全力推进多业并举，力促群众稳定增收。紧盯贫困户，带动一般户，实施村级扶贫互助合作社和贫困群众“三入”（入合作社、入行业协会、入企业园区）利益联结“全覆盖”，组织引导259个村级扶贫互助合作社、140余户企业园区（景区）、490余个农民专业合作社，以劳动就业、订单收购、入股分红等模式，组织带领贫困群众联产联股、联业联营，把群众牢牢焊接在产业链和利益链上。采取金融贴息贷款、回购收益等方式，投资3亿多元建设30兆瓦光伏电站，将带动2100户贫困户年均增收3000元以上，每个贫困村集体年均增收6万元以上。投資3000余万元建成县电子商务产业园，镇村电商网点实现全覆盖，跻身全国电子商务进农村示范县。成功引进西安迈克集团投资180亿元建设古路坝国际研学小镇，着力打造扶贫示范项目、区域发展引擎。同时，扎实开展就业创业帮扶行动，开发公益岗位 1018个，培训扶持贫困人口创业就业21000余人次。县域产业扶贫多业并举、竞相发展、成效初显。激发凝聚“三农”活力。按照守底线、防风险的原则，积极推进农村集体产权制度改革和“三权”分置，先后赴贵州六盘水、榆林赵家峁等地学习“三变”改革经验，在39个村试点“三变”改革，盘活农村资源，增强发展动能。推行村级股份经济合作社+多个经营主体“1+N”模式，及时清产核资、折股量化农村资源资产，组织发动群众积极入股好产业、好项目分红获益，加速农村产业规模化、集约化发展，实现村集体经济与群众收入稳增双赢。

聚力补短兜底 筑牢发展大基础

城固县严格落实“六个精准”“八个一批”要求，聚焦三场战役，全力以赴补短板、强保障。打好基础改善提升战。全面推进贫困村“村村有”“户户通”工程，全县建制村全部实现通水泥路、通邮、通快递，实施易地扶贫搬迁4863户、危房改造1380户，投资1.69亿元综合整治贫困村环境卫生，农村安全饮水提升工程全部竣工。尤其将深度贫困村作为坚中之坚，倾斜政策、多扶一把，着力夯实脱贫摘帽的发展基础。打好政策惠民系统战。坚持普惠和特惠双管齐下，严格落实行业扶贫惠民政策，健全完善部门联动的救助体系，确保扶贫政策应享尽享、应保尽保。县财政投资490万元为贫困户购买人身和产业保险，扎紧织密政策保障网。打好社会帮扶合力战。积极宣传发动社会多方力量参与脱贫攻坚，抓实用好江苏南通对口帮扶机遇，内引外联，全方位开展招商引资、引智引技，着力汇聚攻坚克难、决战决胜的强大合力。

紧扣志智双扶 提振脱贫精气神

脱贫贵在立志。我们围绕发挥贫困群众主体作用，全面推进思想补钙、文化育人、典型引领、乡贤带动、新风易俗“五大工程”，提神醒脑，力促贫困群众物质、精神“双脱贫”。注重思想和文化齐抓。大力实施弘扬“勤、孝、善、诚、俭、礼”六德，展现理想追求美、书香文化美、社会风尚美、言行举止美、城乡环境美、富裕生活美“六美”公民思想道德建设和“明理、感恩、自强”主题教育活动，突出抓好党的十九大精神学习和扶贫政策宣传，教育引导广大群众知政策、传美德，坚定脱贫信心决心，用勤劳的双手创造幸福生活。注重培优和树贤共举。定期开展优秀第一书记、脱贫示范户和“最美家庭”“最美城固人”等评选表彰。成立覆盖镇村的乡贤文化促进会，发动乡贤教育群众、优化治理，着力让广大群众学有目标、赶有榜样，主动见贤思齐、兴业脱贫。注重淳风和化俗并进。深入开展破陋习、扬新风活动，大力开展群众性精神文明创建，培树尚俭戒奢、勤劳自强的时代风尚。全县涌现出中省文明单位25个，10人分获“全国道德模范”“中国好人”等称号，形成了干群齐力、崇善进取的浓厚氛围。

坚持党建引领 锻造攻坚先锋军

基层党组织是带领群众脱贫致富的火车头。城固县坚持党建领航，巩固提升基层党建“七个过硬”成果，着力把党的政治优势、组织优势转化为举力攻坚的磅礴力量。“堡垒工程”夯基础。全面推行“村党支部+扶贫互助合作社（资金协会）+N（农业园区、龙头企业、工业园区、旅游景区）+党员干部+贫困户”扶贫模式，集中研判、限期整顿软弱涣散贫困村党组织17个。大力开展“村霸”严打治理行动，着力强化基层组织政治功能，打造脱贫攻坚一线堡垒。“头雁工程”强引领。制定第一书记“18条铁律”，及时调整不胜任不称职第一书记27名，选优配强村“两委”班子特别是村党支部书记。组织开展4批300余人次的素能培训，贫困村党支部书记引领发展、致富带富的能力不断增强。“先锋工程”聚合力。坚持在脱贫一线历练培养党员干部，强化包抓帮扶绩效考核和过程管理。率先成立贫困村驻村临时党支部，遴选能力强、素质优的干部担任临时党支部书记兼村脱贫攻坚总队长，统领整合“四支队伍”力量，切实管严建好脱贫攻坚主力军。

完善工作机制 确保打赢总体战

只有建立严谨高效的机制体制，才能确保脱贫攻坚过程扎实、成果真实。强化帮扶机制。严格落实1名镇（办）包片领导+1名县镇机关干部+1名村组党员干部或企业大户或致富能人+多个贫困户的“A+1+1+N”包抓帮扶机制，形成县、镇、村干部划片组队携手包抓贫困户的帮扶体系。确定每周五至周日为“全员下基层扶贫工作日”，严明“住农家、走农户、吃派饭、摸家底、找办法、真帮忙”驻村帮扶工作要求，确保精准帮扶实效长效。强化推进机制。坚持目标导向和问题导向，党政主要领导分片包抓推进，定期研究部署，并建立逐月擂台、考评晒单、红黄牌警示等制度，动真碰硬抓落实。突出扶贫领域资金监管，建立县镇村三级扶贫领域资金监管“五人小组”，制定《村级扶贫资金监管使用办法》，确保扶贫资金使用规范、投放精准、运行高效。强化考评机制。严格执行脱贫攻坚“十条铁规”，推行脱贫攻坚一周一督查、一月一通报、一季一点评、半年一考核、全年一票否决“六个一”制度，夯实工作纪实、督导巡查和问效追责，结合“三项机制”，奖优罚劣、焕发干劲，构建起争先创优、联动齐抓的攻坚格局。

（责任编辑 蒋晓静）