李晓华

工程造价和工程质量是建设项目管理目标控制的两个主要因素，它们之间既相互联系，又相互对立统一。在工程项目建设施工过程中，充分考虑工程造价，对提高经济效益，降低经济成本支出有很大帮助。但在进行工程造价控制之前，需要保证整个工程建设质量，确保质量符合要求的基础上，实现两者的和谐统一。本文主要结合实际情况，首先分析了控制好工程造价和工程质量两者之间的关系，然后论述了做好工程造价控制确保工程质量的对策，希望通过本次研究对同行有所帮助。

工程造价控制是指综合运用经济、法律、技术等手段，以降低工程造价，或者将工程造价控制在预期的范围之内为目的，对整个项目工程建设全过程的造价需求进行全方面的控制，包括工程造价预测、分析、控制、监督、优化，从而实现项目投资效益的最大化。最近几年，电力领域的工程数量不断增加，建设规模越来越大，工程结构越来越复杂。造价工程如果得不到切实有效的控制，无疑将会对电力企业造成不小的经济负担，筹融资难的问题也将会变得越来越突出，甚至有些电力工程企业会因为资金运转不足，面临停建破产，造成难以预计的经济损失。在全新历史时期，电力企业需要及时摆脱传统思想束缚，加强对电力工程造价的有效控制和管理，实现资源优化配置，切实提升工程资金的利用效率，避免资金严重浪费，使得有限的资源发挥出最大的经济效用，以实现用低的造价获得高质量工程的目的，从而提高自身竞争能力。

一、控制好工程造价和工程质量两者的关系分析

（一）控制工程造价有利于提高工程质量

工程造价控制就是在整个项目工程的规划阶段、项目设计阶段、招投标阶段、施工阶段在确保整个项目工程建设质量不受影响的基础上，将整个项目工程的建设成本控制在预期的目标范围以内，实现人力资源、物力资源、资金的高效配置，对整个工程建设方案进行优化调整，从而获得最佳的经济效益，确保整个项目工程能够顺利实施、顺利施工。而工程质量是以设计图纸为基础，根据图纸所要建设的方案，进一步体现和完善工程的功能和要求，同时确保施工建设过程中所选择的施工技术科学完善，项目进度符合施工要求。高质量的工程能够对人们的生产生活产生积极影响，同时还有利于改善社会环境，同时也能够为项目投资方带来更高的经济效益和社会影响力。要想保证资金利用效率合理，工程质量过硬，就必须从造价控制、工程质量控制、施工安全等三个方面入手，确保每一个环节都能够顺利推进。

（二）工程造价控制是工程质量控制的前提

工程造价控制水平是确保工程施工质量的基础环节。在工程项目规划、设计、招投标、施工的各个阶段，如果工程造价控制不合理，工程资金投入不足，整个工程质量管理、质量控制将会成为空谈。工程建设资金投入不足，势必会引起施工企业成本升高，施工企业为了降低自身的竞技成本，导致偷工减料行为发生。在工程建设施工过程中，很可能会使用一些低质、劣质的施工材料，难以满足工程项目的质量要求，增加了工程现场的安全隐患以及工程投入使用后的安全隐患，对工程安全施工建设产生不利影响，因此合理的工程造价控制，是控制工程质量的状前提和先决条件。

（三）工程质量控制是工程造价控制的关键

从建设单位和施工单位角度分析，控制好设计环节的变更，是降低工程经济成本投入，提高工程质量的重点。工程项目的设计阶段，每一次工程方案的细微改动、细微调整、技术的更换，都会对整个项目工程的资金投入和施工工序、施工工艺的选择产生深远影响，严重的还会对整个施工进度产生威胁。因此，如果想要进行设计方案变更，应该在施工交底之前进行，设计变更越晚，造成的损失就越大。尤其是工程的重大项目设计变更，往往会对整个工程的成本产生深远影响，最终影响到整个工程的造价。通常情况下，经过严格审核之后的设计方案，不能够随意进行改动。如果必须进行改动时，应该由设计单位、建设单位、施工单位和技术专家在场的情况下，作出适当修改，然后及时对整个工程的造价进行核算、预测，调整整个造价控制方案，以提高资金的利用效率。由于工程建设过程中所投入的各项资金多数都用于施工材料的采购，因此，合理控制施工现场消耗材料，确保施工材料质量是质量控制的重点环节。只有确保施工材料符合施工要求，质量过硬，具有高效性，才能够减少成本浪费，这是控制整体工程项目经济效益的关键点。工程施工建设过程中，只有确保严格监管工程材料质量，才能确保资金使用的有效性，最大程度的节约成本投入，提升各方经济效益。此外，工程造价控制过程中，施工现场器械损耗、人员安全、人员薪资支出、施工工艺选择，都是造价控制的主要内容。而做好这些方面的控制，能够确保人力资源、机械高效配置，工程质量管理能够配合工程造价完成项目管理和施工工作，确保整个工程项目的资金正常流动，最终保证工程质量和效益。

二、做好工程造价控制确保工程质量的对策

（一）加强工程造价管理

1.1控制招投标行为，确定合理的工程造价

在市場经济环境下，对工程造价进行控制的主要方式就是推行和构建完善的招投标制度，利用市场经济的优胜劣汰机制，来对整个工程造价进行有效约束，确保制定合理的工程造价。在进行工程招投标过程中，一定要确保各方面信息的公平、公正、公开，要加强对各项招投标环节的监督监管。同时还应该高度重视提高招投标书编辑人员的业务素质，确保招投标书的质量，避免人为压标、低价竞标的现象发生。避免建设单位利用施工企业找项目急切的心理，通过各种不合理的途径，要求施工企业降低价格和提出垫资施工的不合理条件。同时还应该在建设单位和施工单位中，积极宣传《合同法》、《招投标法》等相关法律法规的要求，按照相关标准，不断对招投标书的格式进行统一。

1.2制定完善的管理办法

工程造价控制过程中，相关部门应该进一步构建完善的管理体制管理办法，积极发展工程造价中介服务组织，进一步加强对工程造价中介组织和工程造价专业人员的有效监督管理，推进工程造价管理的专业化、职业化、社会化，加强对相关工作人员职业道德、法律素养的教育，确保整个工程造价控制中介服务市场健康、有序发展。

（二）强化监督

2.1发挥政府职能，构建严格的管理制度

工程造价控制过程中，应该进一步发挥出政府对工程质量监督管理的职能，从项目规划、设计、施工、材料选择、机械设备配置、人员配置、技术选择、技术应用等各个方面入手，制定有效的控制措施，进行综合治理。此外，要确保工程质量，必须构建完善的工程建设标准。在施工现场和建设单位内部，必须认真宣传落实《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》等法律法规。工程施工建设中，应该落实工程建设质量安全责任制度。根据工程方案中的工程建设标准和强制性标准，强化施工监督，逐步提升业主设计，施工监理等各个单位的质量安全意识，确保能够严格执行相关标准。

2.2加强质量认证

在工程项目造价控制和质量控制过程中，应该积极推行质量体系认证制度，指出建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位在各自领域如果擅自降低工程质量标准就应该承担相应的法律责任。施工企业应该对所负责工程项目的主体材料，相关机械设备进行严格检查，并严格落实相关责任。工程建设完毕之后，监理单位应该严格落实竣工验收制度，引导社会大众参与到工程质量监督环节。相关执法部门，应该强化监督执法加大执法力度，迫使工程建设各个方面能够做好内部管理工作，从而确保工程质量，提高工程资源利用效率，降低经济成本投入。

2.3严格落实工程建设监理制度

工程项目建设施工过程中，应该严格落实工程建设监理制度，这对提高工程建设质量，确保投资效益，具有十分重要的现实意义。要按照现代市场经济发展要求，对大中型工程项目，尤其是电力工程项目加强监理，逐步规范监理单位的监理行为，建设高素质的监理队伍，切实提升工程监理水平和监理质量，避免不合理现象发生，确保工程质量。（内蒙古大唐国际托克托发电有限责任公司）