现阶段我国企业在使用财政专项资金过程中，经常会存在管理方法不严谨、财务管理意识低下等问题，如若不能及时予以调整，势必会给企业带来经营风险。本文旨在客观阐述财政专项资金的背景、企业使用该类资金的现状和现存的风险基础上，探讨日后企业应对这类财政专项资金风险的有效建议。

近年来，随着国家从政策和资金方面对企业的扶持力度日益增加，但也给企业管理带来新的问题。本文主要针对企业在使用财政专项资金过程中的风险如何防范提出一些建议。

一、使用财政专项资金的背景介绍

所谓财政专项资金，实际上就是财政部门依照规定予以设置，或是由上级财政机构拨入的拥有专向用途且要求单独核算、专款专用的资金。该类资金类型丰富，单纯透过使用目的和特性层面审视，可细化为专项借款、社会保障金、科技三项资金等。对应的来源便是财政机构安排的预算内、预算外资金、上级转移支付、专项拨入资金、社会筹资等。这部分资金通常会配合项目法人、工程监理、审计参与、招投标等体制，加以严格性监督管理。

二、企业使用财政专项资金中的现状及风险

（一）专项资金预算编制的科学合理性有待提升

专项资金预算编制的准备工作处理不当。想要大幅度提升财政专项资金的管理水平，第一要务就是处理好预算工作，预算管理属于企业管理的关键流程，其核心作用在于透过事前预测来深入认识企业今后发展趋势，进一步提供专门的管控方案。若在专项资金预算编制前期准备工作处理不当，未能细化有关内容并提供严格的编制体制，将不利于完成企业的发展目标、贯彻相关人员职责，而最终也不足以清晰反映出项目对资金的需求数量。

（二）专项资金分配期间不存在可靠的指导标准

如今我国大部分企业在财政预算工作中实施了部门和细化等不同预算编制模式，时刻贯彻人员经费按标准、公用经费按定额、专项经费按实际等规范原则。不过究竟怎样依照实际来管理专项资金，还没有提供专门的规范标准，经常盲目的引入个人经验，随后引发专项资金预算编制结果客观性不足、随意性过大等弊端。久而久之，会令专项资金引发大范围的结余，造成资金沉淀；还有则会令某些专项企业资金供给严重不足，不利于企业发展和上级领导职能的落实。

（三）专项资金管理过程中未曾得到严密性的监控

首先，部分企业领导对于专项资金管理过分忽略，往往在成功申请到专项资金之后，却没能及时提供可靠的监管体制。

其次，没有针对专项资金使用活动提供严格监督和审查机制，容易造成收支流程不符合规定、随意列支、违规占有，甚至挪用专项资金的风险问题。

最后，财务管理人员综合素质不达标。许多财务人员在参与专项资金管理事务环节中，单纯负责进行会计核算和资金支付，涉及更加详细的业务和决策工作则严重忽略，无法针对不同项目的事前、事中予以动态性监督控制，更不能结合业务进度来及时支付合理数目的资金。由此造成财务监督过程流于形式，威胁到财务监督的权威性和实效性，在管理方法持续弱化背景下，無法实现专项资金使用效益。

三、企业应如何加强管理以防范风险

（一）竭力保障预算编制的科学与可操作性

首先，在严格规范项目评审流程基础上，将财政资金的导向功效发挥到最大化。在此期间，企业要时刻维持明确的思路、积极贯彻上级领导要求、基于自身实际发展需求，针对申报项目予以可行性论证和细致性审核，随后依照轻重缓急标准和财力可能进行逐步实施，以确保其专项资金的使用方向、重点、方法等，都是科学有效的。

其次，树立起严谨的预算编制体制，令预算编制表格和流程得以统一。归根结底，就是针对专项资金预算加以科学性编制细化，令预算约束得以硬化后，实时性拓宽专项资金的管理渠道。须知细化和硬化预算编制始终是预算改革中的重要环节。所谓细化预算，便是将预算支出落实在单位项目之中，要求对项目资金进行项目库管理之余，结合以往利用状况来设置相同类型项目的支出标准，方便为今后预算编制提供参考；至于专项资金中有关差旅、交通等公用支出比重，也应该予以适当的减少，进而确保令预算可以清晰化映射出资金的最终用途与结构。而硬化预算，便是在大力实施《会计法》、《预算法》等有关专项款资金管理体制基础上，秉承专款专用理念，促使专项资金得以法制化和规范化运行，在规避款项被随意改用和挪用的风险之余，强化专项资金收支的透明度。

（二）树立起健全性的专项资金监管体制

首先，宏观层面上树立起健全的专项资金管理体制。即透过项目申报、立项分类管理、可行性评价、项目实施、监督等不同流程入手，提供严格的规范程序；还有则是针对项目不同层次设置专门的管理办法，进一步明确不同机构职责和资金的使用范畴。

其次，加大对项目立项到预算等流程的审查力度，提升专项资金使用的科学性和项目落实的有效性，真正做到降本增效。

最后，设置专项资金实施过程的动态化监管体制。即依照上级规定向财政亦或是主管部门及时上报专项资金的使用状况，同时全面配合特定机构上门监察和监督，从而加强对专项资金和不同发展项目的事前、事中、事后监管。

需要加以强调的是，资金使用部门在专项开展前期，必须要提供详实的费用预算，随后在项目进展期间依照预算标准加以严格执行，特别是在资金支出时，有必要强化业务、财务人员彼此间的互动交流力度，使得财务人员第一时间内掌握项目进度并提供合理数量的支持资金，使得项目顺利进行下去；而在项目完成之后，还应该向上级提供有关其专项资金的支出决算和使用效果等报告书，由业务经办人员负责进行项目报销和专项资金使用状况分析，直到编制出专门的项目决算并且阐明预算、决算差异产生的原委之后，接受财政亦或是主管部门的检查验收。

（三）做好会计人员的培训事务以强化专项资金管理的实效性

加强对财务审批和会计职员的专项资金管理培训力度，令他们能够全面熟悉专项资金的核算要求。

第一，分类核算。即依照项目资金的实际类型和财政管理标准，进行核算项目和内容确认。对那些建设性的项目，应当配合基建会计体制予以单独核算；至于一些发展性的项目，则应按拨入专款单独核算收支。特别是在年初建账期间，应当依照财政预算部门提供的预算批复设置专门的核算项目，借此贯彻正本清源的原则。

第二，依照项目支出特性与内容，进行支出科目设置，随后确保利用挂账反映项目前期经费，待批准之后再转入项目支出，至于未被批准的则纳入到基础性支出当中；在此期间，有关拨出专款和专项支出等，都必须予以严格性区分，防止以拨列支的现象。

四、结语

企业在使用财政专项资金过程中，如若关注因素过少，势必会引发一系列的经营风险，包括违规使用、随意挪用等问题。基于此，就必须设置专门的资金管理体制、提前做好会计人员各方面的培训工作、竭力维持预算编制的可操作性和有效性。久而久之，真正将使用财政专项资金的风险扼杀在摇篮之中，推动企业的可持续发展。（作者单位为成都澜海投资管理有限公司）

作者简介：杨光富，男，1976年生，四川新都人，汉族，中国注册会计师。