薛杨

实施大学生村官政策的主要目的是为了推动我国村域经济实现更好地发展，并且切实解决目前阶段下农村地区基层管理人才匮乏的难题，是党和政府基于长远利益而作出的一项为了长远而落实的重要战略性决策。然而，因为社会中的一些人对大学生村官的特殊身份以及其与村域经济发展之间所存在的关系具备诸多不足之处。本文阐述了当前发展村域经济的必要性，分析了大学生村官对推动村域经济发展的重要价值，并提出了发挥大学生村官作用促进村域经济发展的几点措施。

一、当前发展村域经济的必要性

实现我国村域经济的更好更快发展，必须找到促进寻村域经济发展的合理组织方式。截止目前，我国村域经济的组织形式主要涵盖了村级经济实体、村级专业合作组织和个体农户。因为人多地少是我国的现实国情，故平摊至每位农民群众手中的土地就非常少了。因为市场经济的关系，个体农户在和外界进行谈判时通常均处在劣势地位上，从而导致原本收益就不好的农户遭受到更大的损失。村级专业经济组织则可帮助个体农户加以联合，施行统购统销政策，运用资金互助的方式以实现经济发展过程中的规模化效应，进而提升整体效益。个体农户与村级经济合作组织之间的联合，让产业链中的上游能够实现经济效益上的最大化。村级经济实体的作用是对农户所生产的农产品进行深加工与品牌化包装，从而在更大幅度地提升农产品具有的附加值，让产业链中下游也能够做到经济效益的最大化。

二、大学生村官对推动村域经济发展的重要价值

（一）增强了农民群众发展当地经济的自信心

大学生村官群体普遍学历比较高，能力也比较强，是通过严格考试考核、层层挑选出来，并经过全面系统化培训之后才得以胜任目前岗位的专业化人才。因此，大学生村官是具有一份具有一定社会地位的工作，当地政府也会对大学生村官进行大力支持和培养。对农民群体而言，大学生村官们的指导为其脱贫致富或者进一步提升生活水平带来了极大的希望，能够很好地提振其建設好新农村的决心与信心。

（二）转变农民群众发展经济的理念

因为我国农村地区的总体经济发展状况不佳，绝大多数欠发达农村地区的生活非常贫困，而且在改革开放之后我国致力于发展沿海地区城市，持续建大都市与一线城市，对农村地区的发展投入相对较少，以至于部分农村人民群众的思想观念还相当地传统和陈旧。如果能够更好地发挥出大学生村官在村域经济发展中的突出作用，能够应用更加科学、更为合理、更趋高效的观念为农民群众讲清道理，从而认清当前的发展形势，并且应用自己所掌握的专业素质与能力让农民们能够信服，进而切实改变农民群众关于经济发展的意识与观念。

（三）推动农民群众建立良好的干事创业氛围

我国农村地区经济发展滞后的关键环节是经济发展能力具有滞后性。为了切实改变该状况，一定要从发展村域经济抓起，这是当前时代赋予每位大学生村官的重大职责。对大学生村官而言，承担起这一重担是理所应当的。可以说，农村群众都期望大学生村官们能够真正履行好致富领头人的角色要求，切实发挥出致富带富的积极作用，从而为村民们带来实际的好处。从当前实际情况来观察，已经有相当多的大学生村官结合本地具体状况，以开发特色化产业为主要内容，实施自主创业，体现出一名大学生村官的强大优势，如此才能为村域经济的发展探索出新的途径。

三、发挥大学生村官作用促进村域经济发展的几点措施

（一）全力发挥大学生村官的学习引领作用

大学生村官应当把新党员培养工作落实到所在农村，不断强化基层农村的党政力量建设。一是要建立学习型团队。大学生村官要主动当好思想政治学习、农业专业技术学习的组织者与引领者，强化农村党员群体的全面教育工作。大学生村官一般来说都具有比较广的知识面和较强的党建责任感，能够依据当地农村党员群体知识基础普遍较为薄弱、思想理念较为陈旧、对当前形势了解得不多的几个重点环节开展教育，要把党的最新路线、政策、方针尤其是党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，应用相应的方式让农村党员们能够切实掌握与理解。大学生村官应当做到以身作则，应当发挥出自身的垂范和引领作用，积极指导广大农村党员们积极学习，持续提高自我学习的意识，从而创设出更加昂扬向上的工作氛围，并且运用各类实践性质活动以求更好地调动起农村党员们的学习热情。

（二）加强教育培训更好的适应农村环境

因为农村地区一般都比较偏远，经济发展水平较为滞后，农民群众的生活状况也可能不够理想，而且大学生村官们的工作场所具有一定的不足，如此艰苦的工作和生活环境有可能会让部分大学生村官有所畏惧，无法较好地适应本地环境。更加重要的是，因为农村地区的信息化条件比较有限，网络也不够发达，导致工作效率难以得到切实有效的提高，无法为农民群众带来更为便捷的服务。当地政府应当采取实际行动来支持大学生村官们的工作，并且把支持落实到各项工作之中，并且全面关照大学生群体的身心发展需求。有鉴于此，当地政府部门应当切实承担起教育培训大学生村官的责任，应用人本化培训原则，强化其对三农工作的思考与认识，并且要出台合理的奖励政策，全面激发出大学生村官群体的工作能力。当然，还应当和本地政府之间形成更加密切的联系，不断健全完善能够推动大学生村官工作开展的各类硬件设施设备，进而提升工作的成效。

（三）提升大学生村官的收入水平

如今，因为财政管理机制具备了差别性，导致各地对大学生村官的收入保障也有所差异，无法保障职位稳定性及其收入水平，以至于大量大学生村官难以做到扎扎实实地投入工作，不仅表现在注意力不够集中，而且还容易出现工作差错。所以，各地组织、人力社保等相关部门应当借鉴当地公务员工资正常增长机制，制定出台符合本地实际状况的大学生村官收入增长性制度，逐步提升大学生村官群体的收入待遇。条件具体的地区，还可把保险福利等待遇融入其中，还可为其缴纳相应的住房公积金。对大学生村官群体的子女教育、住房等也应当予以良好的待遇。如此一来，能够让更多的大学生村官安心投入到实际工作之中，把全部精力与才华发挥出来，更好地推动本地村域经济的进一步发展。

（四）健全完善大学生村官流动发展路径

在如何解决服务期满之后的大学生村官出路上，中组部等十二个部门联合出台了文件，提出了五条措施。各地的组织部门也结合实际，提出了符合自身实际的可行性方案，保障服务期满的大学生村官们不仅能够流得动，而且还能够流得好。就长远而言，为了让大学生村官群体更好地推动当地村域经济的协调发展，应当妥善解决好大学生村官流动过程中出现的两对矛盾，也就是留得住和流得动之间的矛盾、留不住和流不动之间的矛盾。一方面要尽量让其中的优秀人才能够留下担任村级干部职务。各地在村级组织换届选举之中，应当推选部分既有足够的能力水平，又愿意扎根农村发展村域经济的大学生村官进入到村级领导班子之中，担任村“两委”干部。另一方面是要及时提拔部分表现出色的大学生村官担任乡镇副职。既然要选聘优秀的大学毕业生到农村地区锻炼，就应当建立干部从基层逐步成长之导向，形成一条将大学毕业生培养为村干部，再从优秀村干部之中选录乡镇干部，进而实现从下向上逐级提拔县、市级党政领导干部的科学化党政人才培养链条。有鉴于此，应当全力打通人才培养与上升的通道，对其中的优秀人才予以及时提拔，进入到乡镇副职领导岗位上加以培养，让其在政治上能够有不断成长的空间。下一步，还要进一步地细化有关规定，改进其中的相关工作环节，让大学生村官的遴选变得更富有实效。同时，还应当持续拓展选拔的范围，并且为大学生村官群体提供更加多的提拔晋升岗位。

（五）继续拓展大学生村官创业渠道推动村域经济发展

依据一项调查，即使是在创业条件极度困难的贫困地区农村，也有将近百分之四十的大学生村官希望能够进行自主创业。相关部门应当主动为其搭建其创业和致富的良好平台，首先是应当抓好创业项目的具体指导工作。当地政府经济管理部门应当形成良好的工作体系，经常性的为大学生村官群体提供涉及项目选择、政策指导以及市场信息获取等大学生村官们所需要的各项帮助。其次是应当在资金上进行大力扶持。中央、省财政应当考虑提供各类专款，并且由各地方政府提供相应的配套，共同组建本地大学生村官的自主创业项目帮扶基金，对于符合相应条件的大学生村官创业者们，应当优先为其发放各类贴息贷款或者是低息贷款。再次是要执行好大学生村官创业的相关优惠政策。比如，大学生村官可享受到失业者再就業优惠的有关政策。各级政府部门在大学生村官期满创业后所创办的企业，应当在注册、场地租赁、环保评价、办证以及税收等诸多方面，为其提供更加便利的服务，切实简化相关工作程序，降低工作费用。最后是要建立完善大学生村官创业指导中心。应当依托于当地人力资源社保部门的就业机构，建立专门化的大学生村官创业指导中心，强化对服务期满刚投入创业之中的村官实施创业能力专题培训，并且结合外出参观、到其他企业实地锻炼等多种方式，不断提高大学生村官的综合创业素质。

四、结语

总的来说，大学毕业生们到农村基层担任村官，能够推动我国村域经济实现更好地发展，而农村地区也能够为大学生村官们的成长与成才提供更加广阔的发展空间。怎样全面调动起大学生村官群体的主观能动性，在最大限度上发挥出其所具有他们的智力、活力以及创新等优势，推动其在农村这片广袤的大舞台上能够有所作为，这就需要政府、社会各界和大学生村官等共同作出努力，才能真正实现培养农村基层管理人才和村域经济持续发展的双赢局面。（作者单位为榆林学院）