刘东梅

随着社会的快速发展，经济的不断增长，我国城市化综合改革迈入了新征程。在此背景下，农村改革也迎来了新的变化，其中农村经济体制改革变化尤其明显，在方法上已经由粗放型经济发展方法转为集约型经济发展方法，可以有效地满足时代的需求和发展。党的十八大提出了新农村建设方法，明确了新农村建设需求。政府部门在新农村建设中扮演着经济调整和管控的角色，由此转变政府经济管理职能在农村经济体制向着新农村建设的方向进行改革起着必要性的作用。现通过探究新农村建设背景下政府经济管理职能的转变和创新，希望能为我国发展新农村经济提出一些建议。

一、前言

农村的经济组成复杂度相对于城市经济组成复杂度而言比较低，但这并不能妨碍市场经济冲击和影响农村的经济。在此背景下，政府的经济管理职能便凸显出来，其重要性不言而喻。但自改革开放以来，我国的经济历程变化不断，只有改变政府经济管理职能才能实现新农村经济的发展，同时能顺应城市发展，满足时代发展需求。其中，政府经济管理职能在新农村经济建设中发挥着促进和调控经济的作用。通过分析新农村建设背景下政府经济管理职能，探讨其转变和创新在新农村经济建设中的作用。

二、分析新农村背景下政府职能问题以及发展的现状

（一）新农村背景下政府职能问题

农村相对于城市而言，经济发展比较滞后。其经济发展相对于城市比较滞后的原因除了一些必要的外界因素，比如不够便利的交通、没有固定的产业发展以及对市场需求不够清楚等，还存在一些内在的因素。在内在因素中，政府职能界定问题尤其突出。政府职能界定问题表现之一是职能越位，其主要是由当地政府不清楚自身的职能界定而引起的，同时也由此导致了政府服务不到位，自身服务理念错误等问题。不仅如此，政府职能界定问题也凸显了政府自身的责任不明确问题，这一系列不严谨的政府职能界定问题也会使政府干部在工作中产生松懈的态度，在承担以及开展政府工作时不够主动，难以激发干部们的工作热情。另外，由于政府职能的不明确使得其中的审查工作不彻底及不严密，导致在政府经费上存在着资金严重缺乏的问题。当然，也有一些乡镇政府部门出于更严密地发挥工作职能的本意，设立了较多的政府单位，然而实际上的效果并不理想：政府部门工作太过于复杂，没有有效地发挥帮助村民解疑答惑的作用，并且在经济上管控不周到，即使财政支出很大，也没有及时地掌握经济去向。分析新农村背景下政府职能的问题，不难发现的是农村和城市的差距影响了政府职能转变与创新。

（二）探究政府职能转变与创新的方向

我国政府存在着竞争型、辅助型和社区型共三类比较有效的政府转型的类型现状。政府部门之间选择用比赛的形式进行优劣竞争的类型即为竞争型，该类型最终能有效地达到政府职能的转变与创新的目的；政府部门借用满足市场的资源分配的需求，发挥着引导和辅助市场发展的作用即为辅助型类型；与竞争型和辅助型存在着本质区别的社区型，它不仅仅满足了社会公共需求，还及时地提供公共服务，充分地发挥了其政府职能。新农村建设背景下政府职能转变与创新需要紧密结合背景进行分析、探究，发现其转变的不同之处，再根据实际环境进行对应调整、转变以及创新，使得政府经济管理职能与市场环境紧密结合。

三、新农村建设背景下政府经济管理职能转变与创新的建议

（一）加强政府公共服务职责意识和社会管理措施

加强政府公共服务职责意识和社会管理措施对于政府经济管理职能转变与创新的发展是必要的，政府可以：

1.创造较好的经济环境，营造严格监督农村经济的氛围，使新农村背景下的农民的权益得到合法保障，充分发挥他们在市场环境中的主导身份。

2.加强政府公共服务职责意识，同时充分保障公共服务的设备供应。在提供公共服务设备时，不仅要丰富公共服务体系，还要在保障设备数量的同时，保证其质量的可靠性。

3.公布政府的惠民政策，加强政府部门与村民的沟通与联系，多多开展惠民的活动，切实为村民排忧解难，充分发挥政府职能。

（二）加强政府对社会服务体系管理及其改革

社会服务体系管理，即社会服务管理体系，其能够有效地保证政府职能转变与创新。为了更有效地发挥政府职能转变作用，应加强政府对社会服务体系管理及其改革，具体做法如下：

1.明确规定和划分事业单位的职能。事业单位的职能不是单一的，存在技术型和服务性等，明确事业单位的职能，使其不与如行政部门的行政管理等职能混乱，不但可以加强政府对社会服务体系管理，还能有效地提高各职能部门的效率，构造单位部门间各司其职的和谐局面。

2.构建政府服务管理体系，营造惠民氛围，搭建适应本村发展的便民中心。政府职能有效地发挥体现在是否做到親民、惠民、便民，便民中心，建立是否有效关键在于政府部门是否贴近居民生活，是否根据自己管理的地区的情况出发。政府服务管理体系的建立，不仅仅能达到亲民、惠民和便民的目的，还能有效地帮助政府经济管理职能转变，提高当地经济快速地增长。

3.政府通过完善公共服务体系，引导发展经济建设，使农业服务趋向社会化。政府在将农业服务推向社会化时，借助科学发展观，将先进的技术引进在管辖范围内并使用，全方位发展，使得政府经济管理职能在转变与创新中为农村经济发展做出贡献。

（三）加强政府部门内外联系，协调其关系，使政府秩序有序化

在农村，政府需要通过关系协调县市政府、乡镇党委、乡镇人大以及村委会共四类部门，其需要如下做：

1.在县市政府关系协调方面上，乡镇政府应时刻明确自身的责任和义务，有意见即时向县市政府反映，征求上级的意见，主动承担工作；

2.在乡镇党委关系协调方面上，政府应明确自身的职能并且合理规划以及分配自己的职能。因为在新农村建设的背景下，政府的经济管理职能在发生转变与创新，因此，政府不能只专注于自身的改革，应结合自身改革经验，向乡镇党委提出适合它们发展的建议，并且政府与乡镇党委进行沟通和协调，使乡镇党委的职责明确归一化了；

3.在乡镇人大关系协调方面上，首先明确乡镇人大与乡镇政府的关系，即乡镇人大在政府方面发挥着监督作用，并且通过提出建议等方式促进政府经济管理职能转变与创新；

4.在村委会关系协调方面上，村委会与其他三类部门同政府部门的关系不同，村委会隶属于乡镇政府，所以政府可以监督村委会外，村委会也可以向政府提出建议。

四、总结

在新农村建设的背景下，尽管目前农村经济发展相较于城市经济发展效率较低，但是也正是这样的现状，使得农村经济发展迎来了新阶段，在这个新阶段中，政府也可以不断进行经济管理职能转变且创新，因为乡镇政府对乡镇地区的经济管理具有毋庸置疑的管控能力。政府部门在新农村建设中扮演着经济调整和管控的角色，由此转变政府经济管理职能在农村经济体制向着新农村建设的方向进行改革起着必要性的作用，这也是新农村建设背景下农村经济发展的新阶段的首步。（作者单位为北海市政务服务中心）