罗良国

党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，并写入党章。习近平指出实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。要推动乡村的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振興和组织振兴。习近平强调，要推动乡村生态振兴，坚持绿色发展，加强农村突出环境问题综合治理，扎实实施农村人居环境整治三年行动计划，推进农村“厕所革命”，完善农村生活设施，打造农民安居乐业的美丽家园，让良好生态成为乡村振兴支撑点。这实际上就是要让绿色发展引领乡村生态振兴。

乡村生态振兴，就是要把乡村建设成一个望得见山、看得见水、记得住乡愁、留得住人的美丽宜居的乡村，是既要有绿水青山的“颜值”，又有“金山银山”的价值，即习近平提出的“绿水青山就是金山银山”的“两山论断”。

自上世纪90年代以来，在党中央国务院的领导下，部委和省市县各级政府，完善政策措施，通过开展“三品一标”、“美丽乡村”建设和相关环境保护建设工程及行动计划的实施，推动乡村生态环境治理和清洁田园生态综合治理，促进农业农村生态环境保护，发展绿色生态产业取得重大进展。

首先是制度体系不断完善，生态建设加快推进。颁布实施了《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》、《环境保护法》、《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》、《化肥、农药使用环境安全技术导则》和《农村生活污染控制技术规范》等，全国也已有19个省、区、市颁布了《农业生态环境保护条例》。其次，资源利用效率不断提高，生态环境质量总体改善。全国化肥农药使用量分别实现零增长和负增长，化肥农药利用率分别提升了3.8%和4.8%。农业灌溉水利用系数提高到0.53，畜禽粪污综合利用率达到60%以上，秸杆利用率达到82%，农膜回收率达到 60%。第三，循环经济示范区基本建成，生态产业发展探索逐步深入。全国已建成众多国家级、省级生态循环农业示范县，生态农业示范点超过2000处。探索形成了“猪-沼-果”、稻鱼共生、林果间作等一大批典型生态循环农业模式。

尽管如此，乡村环境污染和生态破坏等问题仍然较为突出，生态建设仍然相对滞后，已不能满足人民群众在乡村美好生态环境方面日益增长的需要。一是我国农业农村环境问题依然是制约乡村绿色发展的瓶颈。表现为农业面源污染总量大、占比高;畜禽养殖业污染突出，污染处理设施滞后，大量的粪污未能消纳和利用，由传统的农家肥变成了水环境的主要污染物;农业面源污染仍呈加重趋势。同时，农村杂乱差的现象没有得到明显改变，农民形象地称之为“垃圾靠风刮，污水靠蒸发，室内现代化，屋外脏乱差”。部分农村地区饮用水水源地环境存在安全隐患。资源利用过度，影响农业农村可持续发展。一些地区过度开发利用水土资源，地表水、地下水开发利用程度分别超过60%和100%，土壤有机质含量由原来的3%-6%减少到2%-3%。部分地区农产品产地土壤重金属严重污染，威胁农产品安全。二是生态环境保护法规政策机制不健全，导致生态环保行动计划持续落地难。体现为环境基准标准技术体系缺失、轻简化已复制生态技术研发薄弱、生态环境保护政策创设滞后和生态环境保护机制不完善。

因此，实现乡村生态振兴的对策，首先就是加大农业绿色发展相关理念、知识、技术、标准的宣传、教育和培训，增强所有涉农经营者环保观念、提高认识，掌握环保技能。第二要建立健全法律法规，明确农业绿色发展底线，让经营者们有法可循、有规可依;尽快制定乡村生态振兴相关过程绿色技术清单，出台与之相配套的优惠财税和补贴政策，引导他们自愿采纳绿色技术模式，同时建立农业项目、农业投入品及产品的环境准入与市场准入基准和标准体系，杜绝一切非绿色、低碳、循环的农业经营行为。三是要开展先行先试。当前重点抓好化肥农药使用量下降、以抗生素为代表的兽药鱼药使用量下降、秸秆与农膜等农业废弃物资源化利用等任务，并引导支持各地针对其资源禀赋、区域特点和突出问题，梳理任务清单，分年度、有步骤推进实施。四是要探索建立保护农户权益的利益联结机制，建立经营主体和农户之间以知识普及、技术推广、市场接洽和利益分红等为主要方面的惠益分享机制等，吸引农户参与绿色发展。五是要创新生态效益评价机制，形成实践农业绿色发展生态建设有补有奖的价值取向。将生态补贴、补偿和生态效益奖励与经营者的生产行为、效果挂钩，对经营者的绿色生产方式给予肯定，形成正确的经营导向，提升经营者的社会知名度和美誉度，同时对经营者因推行绿色生产方式产生的成本增长或收益损失给予补偿。