侯仁祥

摘要：预算管理是行政事业单位的重要组成，贯穿预算编制、执行、考核等过程，在履行服务职能，促进经济发展中具有重要作用。当前，行政事业单位的预算管理存在各种问题，影响预算编制的合理性和国家政策的落实。下面，本文首先分析加强行政事业单位预算管理的意义，然后分析行政事业单位预算管理中存在的问题，最后分析完善预算管理的对策。

关键词：行政事业单位；预算管理；问题；对策

近年来，伴随着市场经济的发展，公共财政制度改革的深入，行政事业单位的预算管理模式已无法满足需求，阻碍社会发展。为杜绝违法行为，保证资金安全，优化资源配置，提高管理水平，需强化行政事业单位的预算管理，现从以下几点探讨。

一、加强行政事业单位预算管理的意义

（一）提高内部管理水平

预算管理作为行政事业单位管理重点，对内部管理、运行有着重要作用。通过为行政事业单位提供科学、合理的预算管理，能加大内部经济、管理活动的监管、考核力度，改善收支状况，提高经济活动有效性，从根本上规避贪污腐败，提高经济效益，实现管理目标[1]。

（二）提高资金利用率

强化行政事业单位的预算管理，不但能规范预算管理流程，还能加强对预算编制、预算执行、预算评价等环节的控制。预算管理的执行，能健全财政资金管理，提高资金利用率，细化预算编制，改善财政收支结构。

（三）提高宏观调控能力

行政事业单位在履行服务、管理职能时，主要的资金来源是财政拨款。通过我国不断改革财政管理，能提高资金监管水平。因此，合理预算管理的实施，能掌控行政事业单位的资金使用情况，提升财政资金的调控、统筹能力，在充分利用财政资金的情况下，实现提高政府宏观调控能力的目标。

二、行政事业单位预算管理中存在的问题

（一）缺乏预算管理意识，组织体系不健全

受传统管理理念影响，部分行政事业单位并未树立科学的管理理念，管理人员缺乏预算管理意识，导致在预算管理执行中，不够重视预算编制、预算监督和考核。在编制预算方案时，工作人员多从自身利益出发，致使预算编制不符合单位实际；行政事业单位实施预算管理时，部分预算外的资金、其他收入未纳入预算管理中，影响预算管理结果[2]。

（二）预算编制不合理

行政事业单位管理中，预算编制占据重要地位。因此，科学、合理的预算编制对预算执行、管理水平非常重要。但是，当前的行政事业预算编制中仍存在各种问题，导致预算编制不合理，降低预算管理水平。首先，编制预算方案时，行政事业单位工作人员工作不积极，缺乏对自身经济活动的调研，造成预算编制不符合各部门情况，增加审查难度，影响预算管理的权威性。

（三）缺乏预算监督体制，绩效评价机制不完善

行政事业单位在编制、执行预算期间，由于缺乏健全的监督机制，缺乏完整的预算监督组织体系，导致预算管理流于形式，影响财政资金安全，降低资金利用率。并且，单位缺乏来自第三方的监督机制、绩效评价机制，影响预算执行结果，导致贪污腐败现象频发。针对行政事业单位的预算执行，也缺乏科学的绩效评价机制。由于行政事业单位不够重视绩效评价，未使用合理的评价方法，未采用有效手段考核、审查预算执行情况，造成预算执行结果偏离预期。行政事业单位进行绩效评价时，因绩效评价机制不完善，无法考核、评价财政资金的使用情况及资金流动情况，降低预算管理约束力和预算管理效率[3]。

（四）预算管理人员缺乏职业技能

伴随着信息化技术的发展，行政事业单位开始更新预算管理体系，导致传统预算方式已无法适应社会发展。预算管理人员职责是有效使用资金，其管理能力直接影响着单位资金的应用情况。预算管理人员缺乏职业技能，不但影响着预算管理体系的落实，还降低行政事业单位效益。

三、完善行政事业单位预算管理的对策

（一）提高预算管理意识

首先，提高行政事业单位领导的预算管理意识。通过领导对资金预算执行力的提高，保证预算结果的准确性；其次，提高行政事业单位工作人员的预算管理意识，强化和预算管理相关内容的培训，保证每位员工都充分了解预算管理的意义，从而提高管理水平；最后，建立收支审核机制，预防资金浪费，提高资金利用率。

（二）健全预算管理制度

为提高行政事业单位的预算管理工作质量，保证资金的合理使用，必须建立预算管理制度，提高预算编制、执行结果。预算管理制度的健全，旨在强化预算执行过程的监督、管理，规范财政资金的收支约束流程[4]。首先，建立行政事业单位的预算执行监督机制，加大预算执行监督力度，保证资金的合理使用；其次，完善财政预算收支约束机制，减少财政资金浪费现象的发生，进一步提高资金利用率。

（三）完善预算编制方法

预算管理涉及预算编制、执行、考核等工作，工作量大、专业性强，为保证预算编制的合理性，必须完善预算编制方法。在编制预算方案时，编制人员要广泛收集资料，积极、主动的和各部门交流，并根据当年的预算执行情况、物价变动等因素，测算各项收支规模和结构，这样才能保证数据的准确性、完整性，满足行政事业单位预算管理工作需求，实现资源配置目标。一般来讲，采集数据是否完整，直接影响着预算编制结果；项目支出预算编制过程中，需结合单位实际，尽可能的细化工作，并明确绩效目标，保证预算编制符合相关的预算管理政策，在保证预算管理工作顺利进行的同时，促进行政事业单位发展。

（四）加强预算执行管理，提高资金利用率

高质量的编制方案，需要高效的执行，才能合理使用财政资金，提高资金利用率。因此，行政事业单位需格外重视预算执行的管理，提高预算执行约束性。行政事业单位应按年度预算，层层分解预算方案，并将其细化到单位各部门，明确资金支出金额和性质，防止预算超支。同时，还要加强对专项资金的监管，明确财政资金的使用职责，预防违法乱纪，发挥财政资金的使用效益。此外，还要科学考评资金的应用效益。对行政事业单位资金应用效益进行考核，能真实的反映预算编制水平[5-6]。若考核期间发现资金使用和预算结果存在差异，需适当调整预算编制标准，保证预算编制的合理性，实现预算管理目标。

（五）加强预算绩效评价管理

预算管理结果和绩效评价管理关系密切，在行政事业单位的预算绩效考核、评价中，需有机结合综合考评、动态考评方法；预算执行期间，还要动态考核整个执行过程，及时反馈、处理财政资金的使用情况，使资金使用和预算目标处于一致状态，及时调整、纠正预算执行偏差。另外，还要全面考评财政预算的执行情况，选用各项财务指标考核资金利用率、资金使用效益，提升预算管理质量，推动行政事业单位发展。

（六）提高预算管理人员职业技能

行政事业单位预算管理人员的职业技能，和预算管理水平密切相关。为提高管理效率，必须提高预算管理人员的职业技能、工作素质，如按时开展讲座组织工作人员学习预算管理知识，提高职业技能和职业素养。在开展相关工作前，要进行针对性的技能培训和检测，提高业务水平。同时，还要借鉴其他公司、单位的预算管理体系，邀请优秀的管理人才，并积极、主动的培养属于自己的管理人才，进而提高管理水平。

四、小结

综上所述，强化行政事业单位的预算管理，能提高资金利用率，发挥政府宏观调控能力，推动单位发展。为进一步提高行政事业单位的预算管理效率，需根据预算管理问题，制定行之有效的管理措施，以此优化管理流程，提高内部管理水平，促进经济发展。

參考文献：

[1]叶霁.行政事业单位预算管理中存在的问题与对策[J].会计师，2014，22（15）：70-72.

[2]张霞玲.浅析行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界，2013，15（32）：74-75.

[3]邓高霞.行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2013，19（8）：194-195.

[4]王悦.行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2016，35（27）：1-2.

[5]黄璇.试论行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].财经界，2015，10（2）：103-103.

[6]尉咏梅.行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务，2015，27（33）：22-23.

（作者单位：沂源县非税收入监督管理局）